剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會(huì)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，這是各行各業(yè)規(guī)劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃的指南。當(dāng)前，電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施行業(yè)正在回顧和總結(jié)前十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2015年頒布的《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015~2020年）》也到了實(shí)施收官之年。謀劃下一個(gè)十年發(fā)展，提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)，需要我們通盤(pán)思考充電設(shè)施行業(yè)的發(fā)展愿景。

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)取得了重大成績(jī)

從2008年北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始配套新能源汽車(chē)示范運(yùn)行開(kāi)始，電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施逐步得到發(fā)展，逐漸成為電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，保障了電動(dòng)汽車(chē)從示范運(yùn)行到產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

政策支撐保證有力。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]73號(hào))，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015~2020年）》(改能源[2015]1454號(hào))，明確了充電設(shè)施與電動(dòng)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，為我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)。相關(guān)部委和各級(jí)地方政府也陸續(xù)出臺(tái)一系列支持政策，覆蓋了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、充電電價(jià)優(yōu)惠、建筑物配建充電樁要求與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地方專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)、充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等各方面，初步形成了充電設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的政策支撐體系。

充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。截至2020年10月，公共充電樁保有量66.65萬(wàn)臺(tái)，充電站4.33萬(wàn)座，換電站528座，配建私人充電樁數(shù)量83.11萬(wàn)臺(tái)。北京、上海、深圳等新能源汽車(chē)發(fā)展較快城市，中心城區(qū)公共充電服務(wù)半徑已與加油站服務(wù)半徑相當(dāng)。累計(jì)在42條高速公路建成2251座充電站、9065個(gè)充電樁，服務(wù)里程5.4萬(wàn)千米，占全國(guó)高速公路總里程的35%。建成了世界上充電設(shè)施數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車(chē)輛最全的充電設(shè)施體系。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸構(gòu)成。電力、電工、汽車(chē)、公交、石油、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)都在積極開(kāi)拓充電服務(wù)場(chǎng)，充電與汽車(chē)銷(xiāo)售、金融保險(xiǎn)、出行服務(wù)更加緊密，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+充電”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前，現(xiàn)有充換電運(yùn)營(yíng)商超過(guò)2000家，初步形成國(guó)有資本與社會(huì)資本共同推進(jìn)、各類(lèi)所有制企業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)格局。前三大充換電運(yùn)營(yíng)商充電樁保有量46.6萬(wàn)個(gè)，全國(guó)占比69%，頭部效應(yīng)明顯，同時(shí)各地區(qū)中小運(yùn)營(yíng)商茁壯成長(zhǎng)，成為我國(guó)充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有力補(bǔ)充。

充電技術(shù)水平迅速提升。已經(jīng)形成傳導(dǎo)充電、電池更換、無(wú)線(xiàn)充電的技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)。車(chē)樁兼容經(jīng)過(guò)行業(yè)共同努力，車(chē)樁兼容水平逐漸增高。從2017年至今連續(xù)開(kāi)展的行業(yè)傳導(dǎo)充電互操作性測(cè)試結(jié)果來(lái)看，充電成功率已由 2017年的91%增長(zhǎng)至2019年的98%。直流充電功率模塊全面實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，單位成本近五年來(lái)下降幅度達(dá)90%。率先在國(guó)際上推出充電弓、群充群控等充電技術(shù)，大功率充電、有序充電、自動(dòng)充電等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用，換電技術(shù)性能顯著改善。

標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完備。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)153項(xiàng)，目前，已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)有75項(xiàng)，正在制修訂標(biāo)準(zhǔn)有58項(xiàng)。充電設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)、通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。統(tǒng)一充電接口標(biāo)準(zhǔn)，在世界上率先推出無(wú)線(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)中國(guó)充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，先后在直流充電、充電漫游、換電等領(lǐng)域取得突破，形成與美國(guó)、歐洲、日本并列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)充換電標(biāo)準(zhǔn)體系，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的重要一方。

我國(guó)充電設(shè)施發(fā)展的短板與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015~2020年）》提出的核心目標(biāo)，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)輛車(chē)輛推廣應(yīng)用目標(biāo)提供了有力保障，并在市場(chǎng)培育和創(chuàng)新發(fā)展方面走在了國(guó)際前列。但也應(yīng)看到，我國(guó)充電設(shè)施發(fā)展中但存在諸多問(wèn)題和短板，距離高質(zhì)量發(fā)展相比，與廣大車(chē)主需求相比，仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：

建設(shè)數(shù)量沒(méi)有完成。和2015年提出的新增充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散充電設(shè)施超過(guò)480萬(wàn)個(gè)的發(fā)展指南數(shù)據(jù)相比，目前只完成約30%左右，建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，充電樁數(shù)據(jù)不足依然是充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)存在的主要問(wèn)題。

可持續(xù)發(fā)展后勁不足。充電服務(wù)的商業(yè)模式還沒(méi)有明晰，充電運(yùn)營(yíng)還主要靠自行建樁、重資產(chǎn)布局方式，充電運(yùn)營(yíng)艱難；充電服務(wù)費(fèi)從全行業(yè)來(lái)看，一般為0.5~0.9元/千瓦時(shí)，充電行業(yè)盈利能力較低，還主要依靠政府的充電補(bǔ)貼。充電站找地困難、成本高、轉(zhuǎn)供電問(wèn)題等長(zhǎng)期困擾充電服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。充電設(shè)施規(guī)劃布局不合理，充電樁的建設(shè)布局呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的矛盾。電動(dòng)汽車(chē)充電著火事件也影響著運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)信心。

充電體驗(yàn)亟待提升。充電便捷性不高、充電時(shí)間長(zhǎng)、油車(chē)占位、充電設(shè)施破損、小區(qū)建私樁困難、充電互聯(lián)互通不足、充電安全擔(dān)憂(yōu)等問(wèn)題一直是車(chē)主對(duì)電動(dòng)汽車(chē)使用吐槽熱點(diǎn)。

協(xié)調(diào)發(fā)展急需加強(qiáng)。整車(chē)企業(yè)與充電企業(yè)之間、充電設(shè)施布局與城市規(guī)劃布局、配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃缺少有效銜接，還存在電動(dòng)汽車(chē)充電系統(tǒng)要求與充電設(shè)施現(xiàn)狀不一致的地方，既影響了電動(dòng)汽車(chē)新產(chǎn)品的發(fā)布，也影響了車(chē)主的充電體驗(yàn)。電動(dòng)汽車(chē)與能源融合仍停留在個(gè)別項(xiàng)目試點(diǎn)層面，電動(dòng)汽車(chē)普遍采用無(wú)序充電模式，充電負(fù)荷與電網(wǎng)高峰負(fù)荷重合度高，電動(dòng)汽車(chē)負(fù)荷可調(diào)度性好與分布式儲(chǔ)能的靈活性資源潛力未能得到有效挖掘，下一步充電設(shè)施的大規(guī)模應(yīng)用，必然對(duì)電網(wǎng)的規(guī)劃發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

總體來(lái)看，充電基礎(chǔ)設(shè)施取得的重大成績(jī)以及暴露出的問(wèn)題說(shuō)明，我國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施發(fā)展還處于發(fā)展初級(jí)階段，是與電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，是由電動(dòng)汽車(chē)和充電基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定的，是“發(fā)展”中的問(wèn)題，屬于成長(zhǎng)的“煩惱”。


電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)定位

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施“十四五”規(guī)劃必須服從新能源汽車(chē)以及能源電力行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，必須站在國(guó)家“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中考慮充電設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。

充電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展新能源汽車(chē)是邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路”，充電設(shè)施作為電動(dòng)汽車(chē)普及的重要保障，也應(yīng)該是我國(guó)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的有機(jī)組成部分，充電設(shè)施的“十四五”規(guī)劃應(yīng)圍繞充電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展來(lái)謀劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

新能源汽車(chē)堅(jiān)強(qiáng)保障。充電設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)要與《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》提出新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)，滿(mǎn)足以電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化為特征的新能源汽車(chē)技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。作為基礎(chǔ)設(shè)施，還必須保持一定的適度超前。

智慧交通有機(jī)組成。充電設(shè)施作為城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施，要在智慧城市、智慧交通的建設(shè)發(fā)展中扮演重要角色，優(yōu)化充電設(shè)施布局，將充電設(shè)施與城市交通設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃更加緊密結(jié)合起來(lái)，充分考慮無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)化后的智能交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌車(chē)流、人流、停車(chē)、充電需求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局、精準(zhǔn)布局，有效提高充電設(shè)施利用率。

能源體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。充電設(shè)施既是電動(dòng)汽車(chē)能源供給的提供方，也是智能電網(wǎng)的重要組成部分。在落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、構(gòu)建十九大提出的清潔低碳、安全高效能源體系中扮演著重要角色。

國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙循環(huán)。在做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施市場(chǎng)的同時(shí)，必須支撐和服務(wù)我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)和充電設(shè)施國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓，要站在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙循環(huán)角度審視和選擇我國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施技術(shù)路線(xiàn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作和提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)站位。

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前，圍繞2021~2025年的規(guī)劃，《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015~2020年）》正在編制修訂中，結(jié)合充電設(shè)施建設(shè)和發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下六個(gè)問(wèn)題：

車(chē)樁比

作為衡量電動(dòng)汽車(chē)與充電設(shè)施數(shù)量配比關(guān)系的重要指標(biāo)，車(chē)樁比比較形象地說(shuō)明了充電設(shè)施數(shù)量配合電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的支撐程度，作為2015年的規(guī)劃指南中的重要指標(biāo)，車(chē)樁比是按照1:1進(jìn)行規(guī)劃，但截至2019年底，據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，車(chē)樁比約為3.7：1左右。鑒于我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)在各地的分布格局、產(chǎn)品種類(lèi)和分布數(shù)量上差距巨大，各自的充電需求不同，因此，統(tǒng)一的車(chē)樁比規(guī)劃指標(biāo)容易讓人忽視電動(dòng)汽車(chē)在各地、各行業(yè)的實(shí)際充電場(chǎng)景，應(yīng)分應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃車(chē)樁比，區(qū)分公交大巴、出租車(chē)、租賃車(chē)、物流車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、私人用車(chē)的不同充電需求，研究不同場(chǎng)景下的車(chē)樁比，對(duì)不同領(lǐng)域的車(chē)樁比指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析，提出充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，也要將建設(shè)規(guī)劃落地，提出與城市詳細(xì)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接機(jī)制和流程，明確與物業(yè)管理、城市停車(chē)、高速服務(wù)區(qū)管理等相關(guān)行業(yè)管理機(jī)制的銜接措施。

布局結(jié)構(gòu)

過(guò)去，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃主要是分散為主，集中為輔。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，集中資源肯定比分散資源更有效，能夠更好地進(jìn)行資源優(yōu)化配置。居民區(qū)分散充電設(shè)施分?jǐn)偟浇ㄖ锷系慕ㄔO(shè)成本從全社會(huì)上講，最終也會(huì)傳遞到最終用戶(hù)，最終的買(mǎi)單者還是用戶(hù)。因此，考慮到各地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)推廣的程度不同，考慮到電動(dòng)汽車(chē)的滲透率是一個(gè)緩慢發(fā)展的過(guò)程，應(yīng)結(jié)合各個(gè)城市的特點(diǎn)不同，慎重考慮充電設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)是集中建設(shè)還是分散建設(shè)。既要反對(duì)絕對(duì)化的分散式布局，也要反對(duì)簡(jiǎn)單化的集中布局，應(yīng)從各個(gè)城市的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展規(guī)模進(jìn)度和城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件兩個(gè)維度來(lái)頂層規(guī)劃充電設(shè)施的布局是集中好還是分散好，一線(xiàn)城市應(yīng)在居民分散充電設(shè)施的建設(shè)上多考慮集中布局的優(yōu)勢(shì)，三線(xiàn)城市應(yīng)在商用車(chē)集中布局的基礎(chǔ)上多考慮分散布局。要考慮充電基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋密度與充電場(chǎng)站的場(chǎng)均服務(wù)能力關(guān)系，在初期車(chē)輛不多時(shí)，建議以覆蓋密度為主，需要相對(duì)分散；在后期隨著覆蓋密度提升，建議以提升場(chǎng)均服務(wù)能力來(lái)滿(mǎn)足車(chē)輛規(guī)模增長(zhǎng)需求。

重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的充電難問(wèn)題

目前，我國(guó)的充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本支撐電動(dòng)汽車(chē)推廣和產(chǎn)業(yè)化的需求，但是，老百姓還是抱怨充電設(shè)施少，充電不方便，主要體現(xiàn)在幾個(gè)關(guān)鍵性應(yīng)用場(chǎng)景的充電設(shè)施建設(shè)困難。“十四五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這些充電短板：

一是老舊小區(qū)充電難。老舊小區(qū)充電存在電源容量不足、改造空間受限、停車(chē)位不足等限制性因素，應(yīng)結(jié)合老舊小區(qū)的實(shí)際情況，因地而異，通過(guò)或擴(kuò)容、或有序充電、或建立體充電停車(chē)庫(kù)、或共享式直流充電樁、或小區(qū)附近大功率充電站等多種形式解決老舊小區(qū)的充電難問(wèn)題，要為老舊小區(qū)充電提供組合方案。

二是農(nóng)村充電難。農(nóng)村電動(dòng)汽車(chē)充電存在農(nóng)村電網(wǎng)不強(qiáng)、電力接地安全風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)民安全意識(shí)淡薄等情況，應(yīng)關(guān)注農(nóng)村電動(dòng)汽車(chē)充電的特殊性要求，加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)和指引，切實(shí)為電動(dòng)汽車(chē)的下鄉(xiāng)進(jìn)村提供充電支撐。

三是重卡、物流車(chē)充電難。當(dāng)前，國(guó)家正在加大包括物流車(chē)在內(nèi)的商用車(chē)以及重卡車(chē)的電動(dòng)化進(jìn)程，物流車(chē)充電存在充電場(chǎng)地不固定，充電設(shè)施建設(shè)困難，充電電壓平臺(tái)多樣化、低壓化，充電保護(hù)控制薄弱等狀況，應(yīng)加大物流車(chē)充電設(shè)施的建設(shè)布局，為我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)提升提供保障作用。要結(jié)合重卡電池容量大、行駛線(xiàn)路固定、電能補(bǔ)給快等特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展換電模式探索。

充電互聯(lián)互通

充電互聯(lián)互通既是政府行業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，也是廣大車(chē)主迫切期望解決的問(wèn)題。我們期望實(shí)現(xiàn)一個(gè)充電APP能完成找樁、充電、結(jié)算的全流程，期望有一個(gè)行業(yè)的互聯(lián)互通充電標(biāo)識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)一“卡”在手，充電漫游走天下。“十四五”規(guī)劃應(yīng)建立行業(yè)級(jí)的互聯(lián)互通頂層設(shè)計(jì)，尊重市場(chǎng)機(jī)制，借鑒銀聯(lián)、高速ETC等行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)級(jí)的充電漫游。

充電安全體系

電動(dòng)汽車(chē)安全事關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。充電安全作為電動(dòng)汽車(chē)安全體系的重要部分急需全行業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。要建立嚴(yán)格的電池和電池管理系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，加強(qiáng)事后處罰力度，從源頭上堵住充電安全問(wèn)題。要嚴(yán)格充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)制度，提高充電安全支撐體系。要加強(qiáng)電動(dòng)汽車(chē)和充電設(shè)施信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提供大數(shù)據(jù)的充電安全預(yù)警作用。

建立可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式

當(dāng)前，充電服務(wù)費(fèi)是采用在充電電量的基礎(chǔ)上附加費(fèi)用的定價(jià)方式，這種模式忽視了充電行業(yè)的固有特點(diǎn)。與加油不同，現(xiàn)階段，充電站的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用與場(chǎng)站地址關(guān)系很大，充電服務(wù)費(fèi)的差異度不足以彌補(bǔ)場(chǎng)站費(fèi)用的差異，同時(shí)，充7~8個(gè)小時(shí)才充滿(mǎn)電的充電體驗(yàn)和15分鐘快速充滿(mǎn)電的體驗(yàn)也是不一樣的，由此可看，充電過(guò)程更是一種體驗(yàn)，準(zhǔn)確來(lái)講，是一種充電服務(wù)。充電服務(wù)的好壞與充電地段、充電站附加服務(wù)功能、充電速度等多種因素有關(guān)，這些充電服務(wù)的差異應(yīng)該體現(xiàn)在充電服務(wù)的價(jià)格構(gòu)成中，而不是簡(jiǎn)單地捆綁充電電量進(jìn)行無(wú)差異化對(duì)待，可以考慮建立體現(xiàn)充電服務(wù)差異化競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，促進(jìn)充電服務(wù)的提質(zhì)增效，建立可持續(xù)的充電商業(yè)模式。同時(shí)，充電運(yùn)營(yíng)商也可以考慮包括電池健康保養(yǎng)、充電產(chǎn)品服務(wù)、保險(xiǎn)等增值服務(wù)。

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施規(guī)劃需把握的幾個(gè)關(guān)系

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施發(fā)展正處于技術(shù)快速迭代升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，與汽車(chē)、城市、電網(wǎng)互動(dòng)密切，在充電設(shè)施“十四五”的規(guī)劃時(shí)，需把握以下五個(gè)方面的關(guān)系：

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加強(qiáng)政府宏觀(guān)管理相結(jié)合

要把握市場(chǎng)作用與政府管理的關(guān)系。在充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼中，政府應(yīng)重點(diǎn)支持充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板建設(shè)，對(duì)那些當(dāng)前不盈利、一般充電運(yùn)營(yíng)商不愿建設(shè)，但對(duì)于充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)充電站重點(diǎn)支持。例如在高速公路、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)等地的充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步明確該類(lèi)充電服務(wù)的民生屬性，建議定為普遍服務(wù)性質(zhì)，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼力度；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性充電場(chǎng)站，可發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施的規(guī)劃選點(diǎn)優(yōu)化。要強(qiáng)化小區(qū)樁建設(shè)、公共樁規(guī)劃（保障用地）等方面的政府職責(zé)，進(jìn)一步明確建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

結(jié)合充電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)提前布局先進(jìn)充電技術(shù)

要把握近期發(fā)展與遠(yuǎn)期布局的關(guān)系。針對(duì)大功率充電的產(chǎn)業(yè)化預(yù)期，應(yīng)重點(diǎn)考慮在高速公路、城市群、一線(xiàn)城市等地區(qū)的提前進(jìn)行ChaoJi充電設(shè)施布局規(guī)劃。針對(duì)慢充應(yīng)用場(chǎng)景，要分析有序充電、無(wú)線(xiàn)充電在2022年前后產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)后對(duì)慢充樁充電在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上布局規(guī)劃的影響，要考慮V2G的推廣應(yīng)用，加快慢充直流化技術(shù)的推廣。針對(duì)重卡換電、共享?yè)Q電，要結(jié)合商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行規(guī)劃。針對(duì)V2G要提前規(guī)劃,創(chuàng)新V2G的商業(yè)模式，在政策上、在體制上扶持V2G，為V2G的產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)提前布局；要大力建設(shè)主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，為V2G的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)和條件；大力建設(shè)電力市場(chǎng)，為V2G的推廣提供最終的價(jià)值輸出渠道。

充分考慮特種車(chē)輛充電需求

要把握一般充電與特殊充電的關(guān)系。針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景要區(qū)分充電設(shè)施的技術(shù)路線(xiàn)和充電設(shè)施布局，既要滿(mǎn)足一般公交大巴、私人車(chē)的充電需要，也要充分考慮高度重視物流車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、機(jī)場(chǎng)碼頭車(chē)輛等特種電動(dòng)車(chē)輛的充電需求，只有建立適應(yīng)不同充電需求的立體充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，才能全面推進(jìn)和加速促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)電動(dòng)化的全面轉(zhuǎn)型。

重視充電國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，布局國(guó)際市場(chǎng)

要把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際市場(chǎng)通行證，要加強(qiáng)充電國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，進(jìn)一步提高站位，要按照習(xí)近平總書(shū)記在2019年為第83屆IEC大會(huì)賀信指出的“中國(guó)將繼續(xù)支持和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”，“不斷完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系和治理結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易和全球治理中的作用”要求，著眼未來(lái)、著眼世界，以更開(kāi)放的態(tài)度和更加進(jìn)取的精神做好充電設(shè)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，為未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓“站好卡位、打下先手”。

進(jìn)一步注重協(xié)同發(fā)展

充電設(shè)施的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)重點(diǎn)考慮電動(dòng)汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展進(jìn)展，提前考慮無(wú)線(xiàn)充電、機(jī)械臂輔助充電等自動(dòng)充電的技術(shù)導(dǎo)入和設(shè)施建設(shè)；應(yīng)結(jié)合下一代功率半導(dǎo)體的產(chǎn)業(yè)化推廣和電壓電流的升級(jí)方案提前推廣寬電壓、大電流、恒功率的充電設(shè)施布局。應(yīng)結(jié)合智慧城市的建設(shè)，優(yōu)化充電設(shè)施布局，便于方便充電，要充分考慮“充電+停車(chē)”、“充電+商業(yè)”、“充電+出行服務(wù)”、“充電+車(chē)輛服務(wù)”。應(yīng)結(jié)合配電網(wǎng)的改造升級(jí)和電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電與電網(wǎng)互動(dòng)，發(fā)揮移動(dòng)儲(chǔ)能作用，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的削峰填谷，通過(guò)V2G消納更多新能源電力，引導(dǎo)“新能源汽車(chē)充新能源電”，替代更多化石能源，要以更高的站位提高V2G重大意義的認(rèn)識(shí)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

面向“十四五”的充電設(shè)施規(guī)劃，不應(yīng)局限在充電設(shè)施本身的規(guī)劃，要將規(guī)劃放在國(guó)家第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中考慮，要在新時(shí)代新發(fā)展新格局的站位中考慮，要立足中國(guó)國(guó)情并放眼國(guó)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府有效作用，為我國(guó)建成汽車(chē)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展謀篇布局。