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日前，山西省人民政府印發(fā)《山西省進(jìn)一步推進(jìn)電力市場建設(shè)工作方案》，其中指出要創(chuàng)新車聯(lián)網(wǎng)與電力系統(tǒng)互動商業(yè)模式。立足電動汽車發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和現(xiàn)貨市場建設(shè),創(chuàng)新電力市場商業(yè)模式,探索建立車聯(lián)網(wǎng)平臺聚合電動汽車與新能源電力開展日前電力交易,通過價格信號實現(xiàn)電動汽車儲能設(shè)施集中時段為新能源電力調(diào)峰,構(gòu) 建“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)展新局面。
《山西省進(jìn)一步推進(jìn)電力市場建設(shè)工作方案》解讀
山西省人民政府辦公廳近日印發(fā)了《山西省進(jìn)一步推進(jìn)電力市場建設(shè)工作方案》（晉政辦發(fā)〔2020〕87號）（以下簡稱《推進(jìn)方案》），現(xiàn)從文件出臺的背景、必要性、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、《推進(jìn)方案》出臺的背景和必要性
2015年以來，按照國家有關(guān)電力體制改革文件精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，制定出臺了包括《山西省電力市場建設(shè)試點方案》（晉政辦發(fā)〔2017〕94號）在內(nèi)的一系列文件，初步建立了山西電力市場改革的框架體系。從市場體系、交易機構(gòu)、交易機制、競爭規(guī)模等多層面加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，促使市場在電力資源優(yōu)化配置中逐步發(fā)揮決定性作用。在市場體系方面，建立批發(fā)、零售兩級市場，引入售電公司參與競爭，打破電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面，形成了多元化競爭格局。在交易機構(gòu)方面，組建股份制電力交易機構(gòu)，設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，成立電力市場管理委員會，為市場競爭搭建了交易平臺。在交易機制方面，初步形成了常態(tài)化的中長期交易機制，交易周期涵蓋年、月、月內(nèi)，交易方式包括雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌，交易品種有省內(nèi)直接交易、跨省跨區(qū)交易、發(fā)電權(quán)及合同轉(zhuǎn)讓交易、西龍池容量電費認(rèn)購交易等；現(xiàn)貨市場運營規(guī)則基本形成，連續(xù)結(jié)算試運行有序推進(jìn)。在競爭規(guī)模方面，逐年降低用電企業(yè)入市門檻，經(jīng)營性領(lǐng)域用電企業(yè)大部分進(jìn)入市場，交易規(guī)模由2015年的165億千瓦時增加至2020年的1200億千瓦時左右（不含自備機組發(fā)電量），省調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)市場化電量占比2018年、2019年分別為53%、74%，2020年將達(dá)85%。
隨著電力市場化改革的不斷推進(jìn)，市場主體之間的利益博弈進(jìn)一步凸顯，出現(xiàn)了一些亟需解決的新情況、新問題。主要有：一是基于中長期交易建立的電力市場體系已不能滿足發(fā)展需要。隨著交易規(guī)模逐年擴大，市場化電量已占據(jù)主導(dǎo)地位，電力運行的調(diào)控模式面臨根本性變革，電力市場體系需要重構(gòu)。山西作為全國八個電力現(xiàn)貨市場試點省，電力現(xiàn)貨市場試運行一年來，取得了一定成效，有必要將試運行的成果納入電力市場建設(shè)方案。二是零售市場競爭機制有待完善。零售市場從無到有且短時間內(nèi)迅速發(fā)展，售電公司與零售用戶之間的糾紛時有發(fā)生，亟需加強對零售市場的引導(dǎo)和管理。三是電力市場運營風(fēng)險不斷增加。在市場化程度大幅提升的同時，市場風(fēng)險也與日俱增，需要進(jìn)一步加強市場監(jiān)管，加大風(fēng)險防控力度，保障電力市場持續(xù)平穩(wěn)運行。
基于已取得的成績和面臨的新情況新問題，進(jìn)一步貫徹落實我省能源革命綜合改革政策、深化電力市場建設(shè)的社會訴求和共識已經(jīng)形成，良好的外部環(huán)境和扎實的工作基礎(chǔ)已經(jīng)具備。
在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)我省電力市場建設(shè)，完善市場體系和市場機制，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費升級，提升電力系統(tǒng)的運行效率，在省內(nèi)外深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省省情實際和電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)的探索實踐，經(jīng)廣泛吸收各方意見建議，編制完善形成《推進(jìn)方案》，經(jīng)省政府第18次省長辦公會和省委常委會會議審議通過后正式印發(fā)。
二、《推進(jìn)方案》制定的主要依據(jù)
貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號），《省委 省政府關(guān)于印發(fā)<山西能源革命綜合改革試點行動方案>的通知》（晉發(fā)〔2019〕26號）等文件精神。
三、主要內(nèi)容
《推進(jìn)方案》是在總結(jié)當(dāng)前工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家相關(guān)文件精神，明確下一步我省推進(jìn)電力市場建設(shè)的總體要求及重點任務(wù)?！渡轿魇‰娏ΜF(xiàn)貨市場試點建設(shè)方案》（以下簡稱《現(xiàn)貨方案》）作為附件，是《推進(jìn)方案》的子方案，就現(xiàn)貨市場建設(shè)相關(guān)內(nèi)容對主方案做了進(jìn)一步的補充。
《推進(jìn)方案》的主要內(nèi)容如下：
第一部分總體要求。明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則，為進(jìn)一步推進(jìn)我省電力市場建設(shè)指明了方向，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央深化電力體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和電力系統(tǒng)運行客觀規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，以市場決定發(fā)用電價格和配置電力資源為導(dǎo)向，堅持“安全可靠、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳”的基本原則；全面構(gòu)建有效競爭的現(xiàn)代電力市場體系，提升電力系統(tǒng)的綜合運行效率，建立“體系完備、規(guī)則健全，主體規(guī)范、信息透明，監(jiān)管有效、風(fēng)險可控”的市場機制，發(fā)揮好電力對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性、帶動性、保障性作用。
第二部分重點任務(wù)。從放開發(fā)用電計劃、完善交易機制和市場體系、零售市場建設(shè)和規(guī)范經(jīng)營、強化需求側(cè)管理、完善市場運營結(jié)算機制、推進(jìn)交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行、強化市場監(jiān)督管理和風(fēng)險防控、完善交易規(guī)則制定程序8個方面細(xì)化出22條重點工作任務(wù)，使《推進(jìn)方案》具備較強的可操作性，將電力市場建設(shè)每一方面的工作落到實處。
第三部分保障措施。一是加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機制作用；二是積極營造氛圍，尋求各市場主體的利益均衡點，凝聚共識、形成工作合力；三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)，按照先易后難的原則，有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。
子方案《現(xiàn)貨方案》的主要內(nèi)容如下：
第一部分是建設(shè)目標(biāo)。明確了“中長期合約僅作為結(jié)算依據(jù)管理市場風(fēng)險、現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價”的市場整體建設(shè)目標(biāo)。
第二部分是重點任務(wù)。分近期和中遠(yuǎn)期兩個階段推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)。近期，以“全電量優(yōu)化、新能源優(yōu)先”為核心原則，建設(shè)發(fā)電側(cè)競爭、用戶側(cè)參與、統(tǒng)一平衡的“雙優(yōu)型”集中式現(xiàn)貨市場，具體包括建立交易運營機制、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場的協(xié)調(diào)機制等8方面的任務(wù)。中遠(yuǎn)期，進(jìn)一步豐富市場交易品類，完善交易機制，滿足市場主體多元化的交易需求，具體包括容量市場建設(shè)等5方面的任務(wù)。
第三部分是近期階段現(xiàn)貨市場框架體系。從市場成員、市場架構(gòu)、組織方式、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場協(xié)調(diào)、價格機制、計量與結(jié)算機制、信息發(fā)布與保密、風(fēng)險防控機制、市場監(jiān)管機制、市場干預(yù)與中止機制等10個方面明確了近期階段現(xiàn)貨市場框架體系。
第四部分是保障措施。明確按照“充分模擬試運行、穩(wěn)妥有序推進(jìn)”的要求，調(diào)動各市場主體的積極性，確保電力市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
山西省進(jìn)一步推進(jìn)電力市場建設(shè)工作方案
《山西省進(jìn)一步推進(jìn)電力市場建設(shè)工作方案》解讀
山西省人民政府辦公廳近日印發(fā)了《山西省進(jìn)一步推進(jìn)電力市場建設(shè)工作方案》（晉政辦發(fā)〔2020〕87號）（以下簡稱《推進(jìn)方案》），現(xiàn)從文件出臺的背景、必要性、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、《推進(jìn)方案》出臺的背景和必要性
2015年以來，按照國家有關(guān)電力體制改革文件精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，制定出臺了包括《山西省電力市場建設(shè)試點方案》（晉政辦發(fā)〔2017〕94號）在內(nèi)的一系列文件，初步建立了山西電力市場改革的框架體系。從市場體系、交易機構(gòu)、交易機制、競爭規(guī)模等多層面加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，促使市場在電力資源優(yōu)化配置中逐步發(fā)揮決定性作用。在市場體系方面，建立批發(fā)、零售兩級市場，引入售電公司參與競爭，打破電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面，形成了多元化競爭格局。在交易機構(gòu)方面，組建股份制電力交易機構(gòu)，設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，成立電力市場管理委員會，為市場競爭搭建了交易平臺。在交易機制方面，初步形成了常態(tài)化的中長期交易機制，交易周期涵蓋年、月、月內(nèi)，交易方式包括雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌，交易品種有省內(nèi)直接交易、跨省跨區(qū)交易、發(fā)電權(quán)及合同轉(zhuǎn)讓交易、西龍池容量電費認(rèn)購交易等；現(xiàn)貨市場運營規(guī)則基本形成，連續(xù)結(jié)算試運行有序推進(jìn)。在競爭規(guī)模方面，逐年降低用電企業(yè)入市門檻，經(jīng)營性領(lǐng)域用電企業(yè)大部分進(jìn)入市場，交易規(guī)模由2015年的165億千瓦時增加至2020年的1200億千瓦時左右（不含自備機組發(fā)電量），省調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)市場化電量占比2018年、2019年分別為53%、74%，2020年將達(dá)85%。
隨著電力市場化改革的不斷推進(jìn)，市場主體之間的利益博弈進(jìn)一步凸顯，出現(xiàn)了一些亟需解決的新情況、新問題。主要有：一是基于中長期交易建立的電力市場體系已不能滿足發(fā)展需要。隨著交易規(guī)模逐年擴大，市場化電量已占據(jù)主導(dǎo)地位，電力運行的調(diào)控模式面臨根本性變革，電力市場體系需要重構(gòu)。山西作為全國八個電力現(xiàn)貨市場試點省，電力現(xiàn)貨市場試運行一年來，取得了一定成效，有必要將試運行的成果納入電力市場建設(shè)方案。二是零售市場競爭機制有待完善。零售市場從無到有且短時間內(nèi)迅速發(fā)展，售電公司與零售用戶之間的糾紛時有發(fā)生，亟需加強對零售市場的引導(dǎo)和管理。三是電力市場運營風(fēng)險不斷增加。在市場化程度大幅提升的同時，市場風(fēng)險也與日俱增，需要進(jìn)一步加強市場監(jiān)管，加大風(fēng)險防控力度，保障電力市場持續(xù)平穩(wěn)運行。
基于已取得的成績和面臨的新情況新問題，進(jìn)一步貫徹落實我省能源革命綜合改革政策、深化電力市場建設(shè)的社會訴求和共識已經(jīng)形成，良好的外部環(huán)境和扎實的工作基礎(chǔ)已經(jīng)具備。
在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)我省電力市場建設(shè)，完善市場體系和市場機制，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費升級，提升電力系統(tǒng)的運行效率，在省內(nèi)外深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省省情實際和電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)的探索實踐，經(jīng)廣泛吸收各方意見建議，編制完善形成《推進(jìn)方案》，經(jīng)省政府第18次省長辦公會和省委常委會會議審議通過后正式印發(fā)。
二、《推進(jìn)方案》制定的主要依據(jù)
貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號），《省委 省政府關(guān)于印發(fā)<山西能源革命綜合改革試點行動方案>的通知》（晉發(fā)〔2019〕26號）等文件精神。
三、主要內(nèi)容
《推進(jìn)方案》是在總結(jié)當(dāng)前工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家相關(guān)文件精神，明確下一步我省推進(jìn)電力市場建設(shè)的總體要求及重點任務(wù)?！渡轿魇‰娏ΜF(xiàn)貨市場試點建設(shè)方案》（以下簡稱《現(xiàn)貨方案》）作為附件，是《推進(jìn)方案》的子方案，就現(xiàn)貨市場建設(shè)相關(guān)內(nèi)容對主方案做了進(jìn)一步的補充。
《推進(jìn)方案》的主要內(nèi)容如下：
第一部分總體要求。明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則，為進(jìn)一步推進(jìn)我省電力市場建設(shè)指明了方向，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央深化電力體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和電力系統(tǒng)運行客觀規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，以市場決定發(fā)用電價格和配置電力資源為導(dǎo)向，堅持“安全可靠、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳”的基本原則；全面構(gòu)建有效競爭的現(xiàn)代電力市場體系，提升電力系統(tǒng)的綜合運行效率，建立“體系完備、規(guī)則健全，主體規(guī)范、信息透明，監(jiān)管有效、風(fēng)險可控”的市場機制，發(fā)揮好電力對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性、帶動性、保障性作用。
第二部分重點任務(wù)。從放開發(fā)用電計劃、完善交易機制和市場體系、零售市場建設(shè)和規(guī)范經(jīng)營、強化需求側(cè)管理、完善市場運營結(jié)算機制、推進(jìn)交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行、強化市場監(jiān)督管理和風(fēng)險防控、完善交易規(guī)則制定程序8個方面細(xì)化出22條重點工作任務(wù)，使《推進(jìn)方案》具備較強的可操作性，將電力市場建設(shè)每一方面的工作落到實處。
第三部分保障措施。一是加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機制作用；二是積極營造氛圍，尋求各市場主體的利益均衡點，凝聚共識、形成工作合力；三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)，按照先易后難的原則，有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。
子方案《現(xiàn)貨方案》的主要內(nèi)容如下：
第一部分是建設(shè)目標(biāo)。明確了“中長期合約僅作為結(jié)算依據(jù)管理市場風(fēng)險、現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價”的市場整體建設(shè)目標(biāo)。
第二部分是重點任務(wù)。分近期和中遠(yuǎn)期兩個階段推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)。近期，以“全電量優(yōu)化、新能源優(yōu)先”為核心原則，建設(shè)發(fā)電側(cè)競爭、用戶側(cè)參與、統(tǒng)一平衡的“雙優(yōu)型”集中式現(xiàn)貨市場，具體包括建立交易運營機制、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場的協(xié)調(diào)機制等8方面的任務(wù)。中遠(yuǎn)期，進(jìn)一步豐富市場交易品類，完善交易機制，滿足市場主體多元化的交易需求，具體包括容量市場建設(shè)等5方面的任務(wù)。
第三部分是近期階段現(xiàn)貨市場框架體系。從市場成員、市場架構(gòu)、組織方式、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場協(xié)調(diào)、價格機制、計量與結(jié)算機制、信息發(fā)布與保密、風(fēng)險防控機制、市場監(jiān)管機制、市場干預(yù)與中止機制等10個方面明確了近期階段現(xiàn)貨市場框架體系。
第四部分是保障措施。明確按照“充分模擬試運行、穩(wěn)妥有序推進(jìn)”的要求，調(diào)動各市場主體的積極性，確保電力市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
山西省進(jìn)一步推進(jìn)電力市場建設(shè)工作方案
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