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近日，國(guó)家能源局在回復(fù)全國(guó)人大代表關(guān)于完善抽水蓄能電站可持續(xù)發(fā)展政策機(jī)制的建議時(shí)表示，國(guó)家能源局?jǐn)M于近期啟動(dòng)全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作，編制全國(guó)抽水蓄能規(guī)劃，指導(dǎo)未來(lái)抽水蓄能發(fā)展。
對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4125號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于完善抽水蓄能電站可持續(xù)發(fā)展政策機(jī)制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
抽水蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、緊急事故備用等多種功能，運(yùn)行靈活、反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)中的特殊電源。近年來(lái)，隨著電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠性的提高，抽水蓄能電站建設(shè)加快。截至目前，我國(guó)在運(yùn)抽水蓄能裝機(jī)容量3000萬(wàn)千瓦。抽水蓄能已成為我國(guó)電力系統(tǒng)的重要組成部分，并在儲(chǔ)能中占據(jù)主要地位。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，隨著電力系統(tǒng)及高比例新能源快速發(fā)展，抽水蓄能未來(lái)發(fā)展空間較大。我們贊成您提出的完善政策機(jī)制，促進(jìn)抽水蓄能健康有序發(fā)展的建議。
關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。抽水蓄能電站建設(shè)目的主要是為電網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，需做好規(guī)劃，根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展需要和電力負(fù)荷特點(diǎn)合理布局，有序安排建設(shè)。2009年我局組織開(kāi)展了第一輪抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作。“十三五”以來(lái)，又陸續(xù)啟動(dòng)了3個(gè)?。▍^(qū)）選點(diǎn)規(guī)劃，以及12個(gè)?。▍^(qū)）的規(guī)劃調(diào)整工作。
我們擬于近期啟動(dòng)全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作，編制全國(guó)抽水蓄能規(guī)劃，指導(dǎo)未來(lái)抽水蓄能發(fā)展。
關(guān)于完善電價(jià)機(jī)制。2004年、2007年，國(guó)家發(fā)展改革委先后印發(fā)《關(guān)于抽蓄電站建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號(hào)）和《關(guān)于桐柏、泰安抽蓄電站電價(jià)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1517號(hào)），初步建立抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，2014年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)），明確在電力市場(chǎng)形成前，對(duì)2014年8月1日后投產(chǎn)的抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。
為適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革不斷深化、新能源快速發(fā)展的需要，促進(jìn)抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委將在全面梳理、深入研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制。
關(guān)于吸引各方投資。2015年1月，我局印發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2015〕8號(hào)），指出未明確開(kāi)發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過(guò)市場(chǎng)方式選擇投資者。同時(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)根據(jù)水電開(kāi)發(fā)實(shí)際，確定以業(yè)主招標(biāo)為主要形式的市場(chǎng)配置資源方式，明確了業(yè)主招標(biāo)的基本原則和要求，并從項(xiàng)目選擇、招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)原則、實(shí)施主體，以及政府、企業(yè)各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了規(guī)定。目前在建的抽水蓄能電站中，主要投資方除國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司外，還有三峽集團(tuán)、中核集團(tuán)、華電集團(tuán)等企業(yè)。
我局將認(rèn)真研究您的建議，在今后工作中繼續(xù)支持抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)抽水蓄能健康發(fā)展，在研究完善相關(guān)政策的過(guò)程中積極參考您提出的意見(jiàn)建議。感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后繼續(xù)支持和指導(dǎo)。
國(guó)家能源局
2020年9月11日
對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4125號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于完善抽水蓄能電站可持續(xù)發(fā)展政策機(jī)制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
抽水蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、緊急事故備用等多種功能，運(yùn)行靈活、反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)中的特殊電源。近年來(lái)，隨著電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠性的提高，抽水蓄能電站建設(shè)加快。截至目前，我國(guó)在運(yùn)抽水蓄能裝機(jī)容量3000萬(wàn)千瓦。抽水蓄能已成為我國(guó)電力系統(tǒng)的重要組成部分，并在儲(chǔ)能中占據(jù)主要地位。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，隨著電力系統(tǒng)及高比例新能源快速發(fā)展，抽水蓄能未來(lái)發(fā)展空間較大。我們贊成您提出的完善政策機(jī)制，促進(jìn)抽水蓄能健康有序發(fā)展的建議。
關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。抽水蓄能電站建設(shè)目的主要是為電網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，需做好規(guī)劃，根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展需要和電力負(fù)荷特點(diǎn)合理布局，有序安排建設(shè)。2009年我局組織開(kāi)展了第一輪抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作。“十三五”以來(lái)，又陸續(xù)啟動(dòng)了3個(gè)?。▍^(qū)）選點(diǎn)規(guī)劃，以及12個(gè)?。▍^(qū)）的規(guī)劃調(diào)整工作。
我們擬于近期啟動(dòng)全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作，編制全國(guó)抽水蓄能規(guī)劃，指導(dǎo)未來(lái)抽水蓄能發(fā)展。
關(guān)于完善電價(jià)機(jī)制。2004年、2007年，國(guó)家發(fā)展改革委先后印發(fā)《關(guān)于抽蓄電站建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號(hào)）和《關(guān)于桐柏、泰安抽蓄電站電價(jià)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1517號(hào)），初步建立抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，2014年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)），明確在電力市場(chǎng)形成前，對(duì)2014年8月1日后投產(chǎn)的抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。
為適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革不斷深化、新能源快速發(fā)展的需要，促進(jìn)抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委將在全面梳理、深入研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制。
關(guān)于吸引各方投資。2015年1月，我局印發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2015〕8號(hào)），指出未明確開(kāi)發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過(guò)市場(chǎng)方式選擇投資者。同時(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)根據(jù)水電開(kāi)發(fā)實(shí)際，確定以業(yè)主招標(biāo)為主要形式的市場(chǎng)配置資源方式，明確了業(yè)主招標(biāo)的基本原則和要求，并從項(xiàng)目選擇、招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)原則、實(shí)施主體，以及政府、企業(yè)各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了規(guī)定。目前在建的抽水蓄能電站中，主要投資方除國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司外，還有三峽集團(tuán)、中核集團(tuán)、華電集團(tuán)等企業(yè)。
我局將認(rèn)真研究您的建議，在今后工作中繼續(xù)支持抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)抽水蓄能健康發(fā)展，在研究完善相關(guān)政策的過(guò)程中積極參考您提出的意見(jiàn)建議。感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后繼續(xù)支持和指導(dǎo)。
國(guó)家能源局
2020年9月11日
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