北京對外地車牌實(shí)行的最嚴(yán)限行政策已正式實(shí)施兩個月，政策緩沖期也正式結(jié)束。根據(jù)規(guī)定，每輛外地車每年最多辦理進(jìn)京通行證12次，每次辦理的進(jìn)京通行證有效期最長為7天，這也就意味著全年外地車最多可以在北京市的限行區(qū)域內(nèi)開84天。

“在流動車上，最大限度上疏解了交通擁堵的問題。過去外地車牌的車輛因?yàn)榭梢栽诒本┩ㄐ兴栽诒本┻M(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，現(xiàn)在實(shí)行這個政策了，對北京專賣店在售后服務(wù)上的數(shù)量有一定影響。”汽車行業(yè)資深專家顏景輝對記者表示，北京汽車市場有剛需，只不過限購讓汽車消費(fèi)無法釋放。

由于對外地車有了次數(shù)限制，租牌市場變得更加火熱。一名外地車牌車主告訴記者：“現(xiàn)在租金已經(jīng)漲到了兩萬多甚至三萬元，之前才1.5萬元一年。”此外，很多想買車的人沒有指標(biāo)，加上現(xiàn)在黑市車牌交易價(jià)格太高而且拿不到產(chǎn)權(quán)，此次實(shí)施對外地車牌限行政策在一定程度上也影響到購車需求。

根據(jù)北京交通委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年5月底，北京市機(jī)動車保有量為621萬輛（其中小客車519萬輛），外地牌汽車約100萬輛。這意味著，此次受外地車限行政策影響的車輛高達(dá)100萬輛左右。

存量市場乏力

“2019年北京汽車市場表現(xiàn)與2018年發(fā)展?fàn)顩r差不多，具體數(shù)據(jù)還沒有出來。”乘聯(lián)會秘書長崔東樹對第一財(cái)經(jīng)記者表示。

2019年，北京乘用車指標(biāo)年度配額僅有10萬個，其中燃油車指標(biāo)4萬個，新能源汽車指標(biāo)6萬個。由于指標(biāo)較少，北京汽車市場增長目前依賴存量市場，換購群體一般換車時從中低端品牌向高端品牌轉(zhuǎn)換，加上豪華車近年來價(jià)格下探，因而北京市場方面，中低端品牌面臨著較大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，汽車整體形勢疲軟。

北京市已連續(xù)多年實(shí)行汽車總量控制。其中，2019年機(jī)動車保有量將控制在620萬輛左右，實(shí)行總量控制使北京汽車剛性增長很難突破10萬輛/年。當(dāng)前，北京市場仍然以置換為主，存量市場占比達(dá)90%左右，但存量市場也蓄水乏力。“現(xiàn)在北京市場新車保持在60萬輛左右，這幾年銷量都在60萬到65萬之間。2009年、2010年北京銷售新車達(dá)到了高峰期，2010年底北京實(shí)施限購政策后，2011年汽車銷量下降超過了50%，慢慢恢復(fù)到50萬輛后，最近幾年維持在60萬輛左右。也就是說，置換期的高峰也暫告一段落，因此存量市場也面臨著蓄水乏力的情況。”顏景輝在接受記者采訪時表示。

自去年以來，對新能源汽車取消限購已被多次提出。部分地區(qū)也已放寬汽車限購，以此拉動汽車消費(fèi)。對于實(shí)行的限購和汽車總量控制政策的北京而言，此次嚴(yán)格對外地車牌實(shí)施限行政策，為新能源汽車政策“松綁”留下了想象空間。日前，業(yè)內(nèi)傳北京將增加新能源汽車指標(biāo)，這或是對外埠車限行的配套政策，但至今北京相關(guān)部門并沒有宣布增加新能源汽車指標(biāo)一事。

在整個新能源汽車市場中，私人用車比例依然較低，新能源汽車依然是剛需。例如，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室發(fā)布的2019年最后一期普通小客車指標(biāo)配置數(shù)據(jù)顯示，新能源小客車指標(biāo)申請個人共有45.9萬個有效編碼，如現(xiàn)行配置規(guī)則不變，新申請者或再排9年才能獲得指標(biāo)。而2019年北京市共配置了新能源小客車指標(biāo)6萬個，其中個人指標(biāo)5.4萬個，其已于2019年第1期即用盡。

“新能源汽車在北京雖然沒有實(shí)行限購，但采取的輪候制，其實(shí)就是變相限購。再過9年后，氫燃料電池汽車產(chǎn)品可能都出來了。”一位行業(yè)人士對記者表示。

“北京對外地車牌采取的嚴(yán)格限行政策自去年11月1日開始實(shí)施，去年最后兩個月相當(dāng)于緩沖期，真正產(chǎn)生效用應(yīng)該在2020年。一個短期內(nèi)可以看到的結(jié)果是大量外地車會移到六環(huán)外停放。六環(huán)內(nèi)的交通及車輛停放應(yīng)該有一定程度的改善。在此情景下，我認(rèn)為北京電動車指標(biāo)增加的概率比較大，但問題是這個增加的量有多大？通過增加電動車指標(biāo)，既可以解決老百姓的用車剛性需求，又不會增加北京城的環(huán)保壓力，同時達(dá)到加快外地車淘汰和升級的效果。”汽車行業(yè)資深分析師梅松林對第一財(cái)經(jīng)記者表示。

政策能否“松綁”？

值得注意的是，此前一直火熱的新能源汽車，在補(bǔ)貼退坡等因素影響下于去年出現(xiàn)連月下滑。

按照工信部發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右。對于當(dāng)前新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r而言，其需要提升的空間依然較大。

世界汽車組織第一副主席、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副會長董揚(yáng)不久前就發(fā)文呼吁“北京等限購城市應(yīng)迅速按照國務(wù)院三令五申的要求，明顯放寬電動汽車購置限額，緩解因總體市場疲軟和政策劇烈變動造成的新能源汽車銷量下降趨勢”。董揚(yáng)還提出了“北京市三年內(nèi)每年多發(fā)放10萬輛以上新能源汽車指標(biāo)”的建議。

北京交通發(fā)展研究院發(fā)布的研究表明，截至2018年底，北京市新能源汽車保有量為22.5萬輛，燃油車為586萬輛，兩者比例約為1:26。而北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長李翔在去年清潔空氣行動論壇上表示，到2020年全市新能源汽車保有量將達(dá)到40萬輛左右。

“北京市新能源汽車增長不能只指望一年6萬輛的指標(biāo)，現(xiàn)在北京市約550萬保有量的在用車在置換時有一部分會選擇新能源汽車，這是北京市新能源汽車增長較大的空間，但選擇置換新能源汽車的這部分人群基本上是已經(jīng)有兩輛車以上的家庭。北京連續(xù)四年實(shí)行了汽車總量控制，在這四年中，新能源占比和燃油車占比是逐步倒置的，這種趨勢不會改變。而從保有量上來看，北京新能源汽車的占比依然不大，國家支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對新能源汽車的優(yōu)惠政策應(yīng)該會有一定的傾向性，這種導(dǎo)向也會直接影響資本市場和廠家對新能源汽車的投入。”顏景輝對第一財(cái)經(jīng)記者表示。

“北京應(yīng)該推出一些燃油車報(bào)廢之后，鼓勵購買新能源車的政策。此外，北京五環(huán)以內(nèi)擁堵，但五環(huán)以外不擁堵，能不能有一個類似上海新能源車的郊區(qū)號。我們沒有建議馬上放開，馬上放開北京也承受不了，現(xiàn)在有45萬多個申請編碼申請新能源車，全部放開北京承受不了?？梢月?，從現(xiàn)在的每年6萬個放到12萬個，這是一個方法。”工商聯(lián)汽車商會會長李金勇在接受媒體采訪時表示。

在崔東樹看來，增加北京新能源指標(biāo)是有可能的，但北京控制車輛總量，所以不會放得太寬。“現(xiàn)在補(bǔ)貼力度很小了，今年補(bǔ)貼退坡影響不會太大，市場正在逐步發(fā)揮作用，今年新能源汽車也會逐步釋放，但也不會增長特別多。此前，國家制定了新能源汽車發(fā)展的宏偉目標(biāo)，應(yīng)該會出臺一些形式多樣化的政策，既能促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展同時也能推動自主品牌的突破。”崔東樹對記者表示，對新能源汽車補(bǔ)貼政策支持要創(chuàng)新，比如個稅減免的政策是有利于居民消費(fèi)的利好政策，家庭購車應(yīng)該與購房享受同樣的減免個稅政策。