工信部近日回復全國人大代表關于支持動力電池回收和梯次利用加快發(fā)展的建議，工信部考慮到當前動力電池回收利用成本高、企業(yè)經(jīng)濟動力不足等問題，未來將積極會同有關部門落實財稅優(yōu)惠政策，利用已有節(jié)能環(huán)保、綠色制造等專項資金渠道支持骨干企業(yè)發(fā)展。以市場化為主導，鼓勵探索動力蓄電池殘值交易等市場化模式，不斷降低回收利用成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關于對十三屆全國人大二次會議第3239號建議

易家祥代表:

您提出的關于支持動力電池回收和梯次利用加快發(fā)展的建議收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下：

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，累計產(chǎn)量超過300萬輛，動力蓄電池配套量也逐年攀升。隨著動力蓄電池逐步退役，預計到2020年累計退役量將超過25GWh。這些電池退役后，如處置不當，隨意丟棄，不僅會給社會帶來環(huán)境影響和安全隱患，而且也會造成資源浪費。做好動力蓄電池回收利用工作有利于保護環(huán)境和社會安全，有利于實現(xiàn)資源循環(huán)利用，對于生態(tài)文明建設具有重要意義。

一、已開展的主要工作

（一）加強制度頂層設計。2018年，工業(yè)和信息化部會同有關部門發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，突出落實生產(chǎn)者責任延伸制度和全生命周期管理理念，圍繞動力蓄電池設計、生產(chǎn)、銷售、運輸、回收利用及無害化處置等環(huán)節(jié)構建回收利用體系。目前，汽車生產(chǎn)企業(yè)積極履行回收主體責任，已建設回收服務網(wǎng)點4145個。工業(yè)和信息化部按照《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法要求，發(fā)布第一批符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策（2015年版）》，對動力蓄電池回收利用工作給予技術指導。

（二）積極開展試點示范。2018年，工業(yè)和信息化部會同有關部門發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》，并確定在京津冀、上海、廣東、湖南等17個地區(qū)及中國鐵塔公司開展試點，支持了一批重點回收利用項目建設。中國鐵塔公司2018年全面停止采購鉛酸電池，已在全國31個省市約25萬基站應用梯次利用電池3GWh，并與汽車生產(chǎn)企業(yè)合作建立起退役電池回收主渠道。發(fā)展改革委指導深圳開展新能源汽車動力蓄電池監(jiān)管回收利用體系建設試點工作，推進資源循環(huán)利用基地建設。

（三）全面實施溯源管理。2018年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，明確了溯源信息的采集要求，對各環(huán)節(jié)企業(yè)主體履行回收利用溯源責任作出詳細規(guī)定。組織建設了新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺，構建來源可查、去向可追、節(jié)點可控、責任可究的溯源管理機制。目前，已有538家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)完成國家平臺注冊，累計上傳溯源信息約210萬余條，有效發(fā)揮了全生命周期監(jiān)督作用。

（四）加快行業(yè)技術升級。工業(yè)和信息化部組織編制了汽車行業(yè)“十三五”標準體系，加快推動亟需標準的制定工作。在已完成的產(chǎn)品規(guī)格尺寸、編碼規(guī)則、拆解規(guī)范及余能檢測等4項回收利用相關標準的基礎上，加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運輸規(guī)范等相關標準的研究和制定。中國通信企業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織發(fā)布了梯次電池組技術要求和檢驗方法、管理系統(tǒng)（BMS）要求及企業(yè)管理規(guī)范等13項團體標準。工業(yè)和信息化部支持國聯(lián)動力電池研究院組建了國家動力電池創(chuàng)新中心，指導建立了中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立了產(chǎn)學研協(xié)同攻關機制。

二、下一步工作考慮

我們贊同您提出的關于加強電池回收利用支持及管理、建立全生命周期生態(tài)體系及完善技術標準等建議，我們將積極會同有關部門開展以下工作：

一是完善配套政策措施?？紤]到當前動力蓄電池退役量少、回收利用成本高、企業(yè)經(jīng)濟動力不足等問題，工業(yè)和信息化部將積極會同有關部門落實財稅優(yōu)惠政策，利用已有節(jié)能環(huán)保、綠色制造等專項資金渠道支持骨干企業(yè)發(fā)展。以市場化為主導，鼓勵探索動力蓄電池殘值交易等市場化模式，不斷降低回收利用成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，加快修訂《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，研究制定梯次利用電池產(chǎn)品管理制度，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

二是推進產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展。新能源汽車動力蓄電池回收利用涉及產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)，是一項復雜的系統(tǒng)工程。工業(yè)和信息化部將通過試點示范，推動區(qū)域加強協(xié)作，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息共享，構建良性發(fā)展的動力蓄電池回收利用體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等平臺作用，繼續(xù)加快國家動力電池創(chuàng)新中心建設，緊密連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈，搭建促進動力蓄電池梯次利用與回收處理的平臺，共同推動動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加快標準體系建設。加快動力蓄電池回收利用有關國家、行業(yè)、地方及團體等亟需標準研制進度，協(xié)調(diào)全國汽標委加快梯次利用要求、電池拆卸、包裝運輸、材料回收4項國標發(fā)布進程，以及放電規(guī)范、梯次利用產(chǎn)品標識、單體拆解規(guī)范等國家、行業(yè)標準的研制工作，發(fā)揮標準的技術引領作用。

感謝您對工業(yè)和信息化部工作的關心和支持，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

工業(yè)和信息化部

2019年7月16日