2018年中國光儲政策更新

從國內(nèi)2018年至2019年初發(fā)布的政策來看，對光儲應(yīng)用影響較大的除了“531”新政這類國家級政策，還包括新疆、合肥省等省以及西北等區(qū)域發(fā)布的地方級政策。前者的發(fā)布促使光伏業(yè)界將目光投向光伏儲能聯(lián)合應(yīng)用這一趨勢上，而后者則通過出臺光儲配比政策、光儲補(bǔ)貼、以及修改兩個細(xì)則，更深入而聚焦地從不同維度促動光伏與儲能的聯(lián)合應(yīng)用。

(一)“531”新政發(fā)布，光儲結(jié)合成為新的熱點

2018年5月31日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》。該通知不僅收緊了光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，還明確了未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大基調(diào)，即，平價上網(wǎng)和無補(bǔ)貼。該項通知的出臺，是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，但無疑也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了不小的沖擊和重創(chuàng)。

在這樣的大背景下，光伏企業(yè)紛紛把目光投向儲能，并將光儲結(jié)合作為未來光伏走向市場化的出路之一。盡管，協(xié)鑫新能源，華能集團(tuán)，魯能集團(tuán)，黃河水電等不少市場參與者已經(jīng)在積極部署光儲項目，但從經(jīng)濟(jì)性上來看，儲能轉(zhuǎn)移電力的成本與光伏的上網(wǎng)電價相當(dāng)，在沒有補(bǔ)貼的情況下，僅靠出售儲存的未上網(wǎng)光伏電量增加光伏發(fā)電的收入實現(xiàn)盈利存在一定困難。因此，只有在電力市場化程度不斷提高的前提下，通過技術(shù)變革、成本降低以及商業(yè)模式創(chuàng)新等方式有效并徹底地解決收益鏈的問題，才可實現(xiàn)光儲模式的商業(yè)化應(yīng)用。

(二)為可再生能源設(shè)立儲能配置比例，新疆將開展發(fā)電側(cè)儲能電站試點

截至2018年12月底，新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行的發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?553.5萬千瓦。其中光伏發(fā)電裝機(jī)容量951.6萬千瓦，設(shè)備平均利用小時數(shù)為1337小時，棄光率為15.5%，而南疆克州棄光率在2018年更是高達(dá)30.3%。

為了增強(qiáng)新疆電力系統(tǒng)調(diào)峰備用容量，促進(jìn)新能源消納，2019年2月，新疆自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于在全疆開展發(fā)電側(cè)儲能電站建設(shè)試點的通知》（以下簡稱“通知”），該政策是國內(nèi)首個針對發(fā)電側(cè)儲能而制定的指引性政策文件，“通知”提出儲能電站原則上按照光伏電站裝機(jī)容量的20%進(jìn)行配置。

光伏電站在配置儲能之后，可增加100小時計劃電量，理論上可為一座100MW光伏電站每年增加數(shù)百萬元營收。除了增加銷售電量，加裝了儲能裝置的光伏電站被考核的壓力將得到有效緩解。目前新疆全區(qū)已采用新版西北“兩個細(xì)則”進(jìn)行考核與補(bǔ)償，在新政實施下，儲能能夠幫助光伏電站減少罰款，甚至獲得更多的補(bǔ)償。

(三)合肥發(fā)布首個分布式光伏儲能補(bǔ)貼政策，支持光儲系統(tǒng)應(yīng)用

2018年9月，合肥市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱簡稱“意見”），推動光伏產(chǎn)業(yè)向高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變的同時，將光伏儲能系統(tǒng)作為支持重點，對儲能系統(tǒng)給予充電量補(bǔ)貼。

“意見”指出，對政策發(fā)布后并網(wǎng)運行的光伏儲能系統(tǒng)，其項目組件、儲能電池、逆變器采用工信部相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件公告企業(yè)產(chǎn)品或《合肥市推薦應(yīng)用光伏產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》推薦產(chǎn)品的，自項目并網(wǎng)次月起給予儲能系統(tǒng)充電量1元/千瓦時補(bǔ)貼，同一項目年度最高補(bǔ)貼100萬元。該“意見”的發(fā)布使合肥市成為全國首個出臺分布式光伏儲能補(bǔ)貼的城市，對本地分布式光儲的發(fā)展起到了積極的推動作用。

(四)“賞罰分明”，可再生能源場站面臨考核與補(bǔ)償日益差異化

2018年底，西北能監(jiān)局發(fā)布新版《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行實施管理實施細(xì)則》《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則》（以下簡稱“兩個細(xì)則”）。

新版兩個細(xì)則與電儲能關(guān)系比較密切的主要有：調(diào)峰、AGC調(diào)頻和新能源并網(wǎng)運行管理三個方面?，F(xiàn)階段，調(diào)峰方面，各省有償調(diào)峰市場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但對西北區(qū)域來說，儲能單純實現(xiàn)調(diào)峰任務(wù)時回收投資成本周期較長；AGC調(diào)頻服務(wù)方面，西北電網(wǎng)的實際情況導(dǎo)致目前火電廠的AGC投入邏輯以跟蹤聯(lián)絡(luò)線為主，并未采用類似于華北電網(wǎng)的kp值計算貢獻(xiàn)的模式，是按積分電量進(jìn)行考核和補(bǔ)償。因此儲能在西北區(qū)域通過提供調(diào)峰、調(diào)頻的方式獲得可接受的投資回收期的難度還較大。而在新能源并網(wǎng)運行管理方面，為保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和新能源電量消納，必須完善新能源的調(diào)度運行策略，同時對為系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)的新能源電廠體現(xiàn)適度補(bǔ)償。因此，與2015年版本相比，新的“細(xì)則”加強(qiáng)了新能源電站的考核精度和罰款的力度，也提高了補(bǔ)償?shù)姆N類和標(biāo)準(zhǔn)。

針對新的考核辦法，新能源企業(yè)除了直接提高設(shè)備運行水平滿足要求外，可以加儲能裝置優(yōu)化場站運行能力，既減少相關(guān)考核量，又增加補(bǔ)償收益。