中國政府上周四宣布，將運用財政補貼等方式加大對太陽能產(chǎn)業(yè)的扶植力度。北京的分析人士就此指出，該措施主要著眼于在中國國內(nèi)推廣太陽能光伏發(fā)電，美方一些機構(gòu)和人士擔(dān)憂影響其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不必要的。

　　中國財政部、科技部、住建部以及國家能源局四部門11月2日聯(lián)合宣布，將在未來幾年借助財政補貼、“太陽能屋頂”項目等一系列舉措，強力推動太陽能光伏發(fā)電在中國的大規(guī)模應(yīng)用。

　　頗具影響力的美國鋼鐵工人聯(lián)合會3日表示，中國應(yīng)該遵守世貿(mào)組織承諾，停止對新能源產(chǎn)業(yè)提供“非法補貼”。

　　中國社科院工經(jīng)所研究員羅仲偉表示，中國新出臺的財政補貼措施不僅對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響極為有限，而且還會帶來新的商業(yè)機會。

　　目前，中國約50%的光伏電池材料依賴進口，其中又有一半來自美國。另外，中國60%至70%的光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備從國外進口，其中大部分也是來自美國。

　　“事實表明，中美在太陽能產(chǎn)業(yè)上的關(guān)系是互補的，而不是‘零和競爭’的關(guān)系。對于中國鼓勵太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美方不應(yīng)持反對態(tài)度?！绷_仲偉說。

　　中國是目前世界上最大的光伏電池生產(chǎn)國，去年光伏電池產(chǎn)量達到400萬千瓦，占全球的40%。但由于光伏發(fā)電成本高、并網(wǎng)制約多等因素，導(dǎo)致國內(nèi)光伏發(fā)電市場規(guī)模較小，光伏組件95%以上用于出口。

　　中國已將包括太陽能發(fā)電在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)列為“十二五”期間的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并提出在2020年可再生能源消費占總能源消費比例達到15%。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示，中國采取補貼措施的目的不是要去占領(lǐng)國際市場，主要的著眼點是打開國內(nèi)市場，提高國內(nèi)消費者對太陽能的使用率，從而降低傳統(tǒng)能源消耗，保護環(huán)境。

　　由于中國的能源結(jié)構(gòu)中高碳的煤炭占三分之二以上。因此，大力發(fā)展可再生能源是節(jié)能減排的必然選擇。中國已明確承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年水平下降40%至45%。

　　“補貼不違反WTO規(guī)則。美國擔(dān)心中國對太陽能產(chǎn)業(yè)的補貼會促成出口優(yōu)勢，對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，這種擔(dān)心是不必要的，目前不存在中國用補貼直接影響其他國家的問題。”他說。

　　2009年至今，中國共投入近100億元人民幣支持了1000多兆瓦的金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目，這些項目可實現(xiàn)年發(fā)電17億千瓦時，年節(jié)約60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排170萬噸二氧化碳。

　　中國計劃進一步擴大示范范圍，力爭2012年后每年國內(nèi)應(yīng)用規(guī)模不低于1000兆瓦，形成持續(xù)穩(wěn)定、不斷擴大的光伏發(fā)電應(yīng)用市場。

　　最新出臺的補貼政策主要分為補貼廠商和補貼電價兩部分。財政部表示，明后兩年，將繼續(xù)支持金太陽和光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)，對關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價格給予50%補貼，其他費用按不同項目類型分別按每瓦4元人民幣和6元人民幣給予定額補貼。

　　中央財政還將采取集中招標(biāo)方式選擇關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商，降低光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資成本。示范項目得到財政補貼后，每瓦投資僅在8元人民幣左右，項目用電價格將降至0.8元人民幣每千瓦時左右，與工商企業(yè)用電價格基本持平。

　　“補貼電價主要改變的是中國的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、新能源發(fā)電價格過高的狀況，以方便消費者使用，對美國及其他國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并無消極影響?！绷_仲偉說。

　　太陽能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，必須經(jīng)歷一個成本高企的階段。但由于其對節(jié)能減排有顯著的促進作用，因此，各國通行的做法是，政府予以補貼，以降低產(chǎn)品價格，從而加大推廣范圍。

　　“對這種補貼應(yīng)該區(qū)別對待，它不同于鼓勵惡性競爭而采取的補貼手段，不應(yīng)混為一談?！蓖佬氯f。

　　美國和歐盟國家都在補貼新能源產(chǎn)業(yè)。去年實行的《美國復(fù)蘇與再投資法案》中，確定了給予可再生能源設(shè)備制造商30%稅收優(yōu)惠的MITC政策。

　　據(jù)美國能源部統(tǒng)計，截至今年1月，已有23億美金用于183個可再生能源設(shè)備制造項目的MITC補貼。其中，13個太陽能供熱和169個光伏發(fā)電項目獲得了8100萬美元的資金補貼。

　　在歐盟，目前已有40多個國家實行上網(wǎng)固定電價制度，即電力供應(yīng)商必須按照政府指定的價格從可再生能源生產(chǎn)商那里購電，從而保證可再生能源企業(yè)的收益。歐盟委員會認為，這一制度對于推廣可再生能源發(fā)電來說是“最有效”和“最經(jīng)濟”的支持方式。

　　分析人士指出，美國對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)心，源于其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中有優(yōu)勢的制造業(yè)占比逐年下降。奧巴馬政府上臺后，提出“再制造業(yè)化”，想在新技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

　　“但由于受到金融危機影響，美國新能源產(chǎn)業(yè)得到的補貼比較有限，加上中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，令美國感到競爭的壓力。多種因素促使美方屢屢對中國的新能源產(chǎn)業(yè)‘發(fā)難’?！蓖佬氯f。

　　據(jù)美國皮尤基金會的統(tǒng)計，去年中國在清潔能源上的總投資達346億美元，而美國的投資總額只有186億美元。

　　今年10月，美國啟動了對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“301調(diào)查”，指責(zé)中國違反世界貿(mào)易組織規(guī)則扶植風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。