本文是中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士在此次能源論壇上所作的大會(huì)主報(bào)告，是“中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”咨詢研究課題組的研究成果。報(bào)告提出了支撐中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的“科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略”。

 

報(bào)告給出了本世紀(jì)上半葉我國(guó)能源發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位，闡述了我國(guó)“科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略”及其六大子戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，提出了科技支撐的三個(gè)層次和“十二五”重點(diǎn)，以及實(shí)施“科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略”的若干重大建議。

 

 

2050年前的四十年，是我國(guó)能源體系的轉(zhuǎn)型期。能源體系的轉(zhuǎn)型指的是：從現(xiàn)在比較粗放、低效、污染、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。2050年后，我國(guó)將擁有一個(gè)中國(guó)特色的能源新體系，進(jìn)入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。

 

中國(guó)的科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，實(shí)行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效。它由六個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成。

 

綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國(guó)已作出的主動(dòng)承諾（2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%~45%）的兌現(xiàn)，并力爭(zhēng)使我國(guó)二氧化碳排放的總量在2030年前后達(dá)到峰值（估計(jì)峰值約90億噸/年）。

 

預(yù)期到2030年前后我國(guó)能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，煤炭年利用量越過峰值。2050年煤炭在我國(guó)總能耗中的比重可望減至40%（甚至35%）以下，其戰(zhàn)略地位將從主力能源調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。

 

預(yù)期到2050年，我國(guó)將基本完成能源體系的變革，實(shí)現(xiàn)能源供需模式的科學(xué)平衡。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占到一半以上，并呈繼續(xù)增加勢(shì)頭，并為下半世紀(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)而良好的基礎(chǔ)。

 

對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)，完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系，在GDP的增速上，強(qiáng)調(diào)又好又快，不以追求兩位數(shù)的增長(zhǎng)，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標(biāo)，列入考核體系。引進(jìn)化石能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，以防止盲目擴(kuò)大投資，避免單純追求GDP增速。

 

 

世界能源消費(fèi)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，開始向發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共享市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)家的份額逐步上升的格局發(fā)展。但發(fā)達(dá)國(guó)家在優(yōu)質(zhì)能源（油、氣、核電等）消費(fèi)中，仍占主要份額，且人均能耗仍遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。世界化石能源的供需平衡，只能滿足全球能源需求的低速增長(zhǎng)，世界化石能源資源進(jìn)一步趨緊。資源和環(huán)境制約、全球氣候變化等因素，對(duì)傳統(tǒng)的世界能源格局提出挑戰(zhàn)，能源利用將進(jìn)一步向節(jié)能、高效、清潔、低碳方向發(fā)展，在今后幾十年內(nèi)，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，進(jìn)入油、氣、煤、可再生能源、核能五方鼎立的格局。世界各主要國(guó)家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，能源新技術(shù)成為競(jìng)相爭(zhēng)占的新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)需要在世界能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線。

 

改革開放三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成就舉世矚目。能源消費(fèi)也隨之增長(zhǎng)，能源行業(yè)的一系列改革，使能源供應(yīng)能力大幅提高。本世紀(jì)以來，能源供應(yīng)緊跟需求拉動(dòng)，出現(xiàn)超高速增長(zhǎng)，我國(guó)會(huì)很快成為世界第一能源消費(fèi)國(guó)。如果我國(guó)能源消費(fèi)保持前幾年平均8.9%的增速，則2020年我國(guó)能源消耗將達(dá)79億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消耗總量的一半；即使能持續(xù)實(shí)現(xiàn)每五年GDP單耗下降20%，但繼續(xù)保持9%的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2020年我國(guó)能耗也將占目前世界能耗的三成。顯然，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將受到能源資源的嚴(yán)重制約，能源發(fā)展趨勢(shì)必須進(jìn)行重大調(diào)整。為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，必須對(duì)化石能源消費(fèi)提出必要的總量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。

 

我國(guó)能源效率偏低。我國(guó)GDP占世界生產(chǎn)總值的7%，卻消耗了世界能源消費(fèi)總量的17.7%。原因是目前增長(zhǎng)的內(nèi)容過多依靠固定資產(chǎn)投資和出口拉動(dòng)使高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；同時(shí)用能裝備能效低，煤炭比例高，能源系統(tǒng)效率低。

 

粗放的能源開采與利用導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問題。大氣、水、土壤都為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了環(huán)境代價(jià)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程，環(huán)境壓力會(huì)更大，而隨著生活的改善，人民的環(huán)境訴求不斷提高，要求能源優(yōu)質(zhì)化、潔凈化。無論對(duì)氣候變化問題有多少爭(zhēng)議，我國(guó)能源走向綠色、低碳都是必須的。

 

資源和環(huán)境代價(jià)過重、結(jié)構(gòu)不良、效率偏低和能源安全是我國(guó)能源存在的主要問題，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)能源也面臨著難得的歷史機(jī)遇：多年的發(fā)展不僅打下了經(jīng)濟(jì)和科技的基礎(chǔ)，也深化了人們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)；黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并采取一系列重要措施，國(guó)家成立