生態(tài)環(huán)保問題被越來越多的人所重視，已逐漸成為風電產業(yè)發(fā)展的制約因素之一。今年2月底底，國家林業(yè)和草原局頒布了《關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》，通知明確提出，嚴禁風電項目使用重點林區(qū)林地。這將進一步增大集中式風電項目開發(fā)難度，此前已有浙江、湖南等植被覆蓋較好的省份暫停了對陸上風電項目的審批。那么，保護與發(fā)展是否不可兼得？如何在確保生態(tài)環(huán)境質量的前提下，更好地發(fā)展和利用可再生能源，需要我們關注和思考。

在可以預見的可再生能源行業(yè)快速發(fā)展的過程中，將會進行大規(guī)模的工程建設，它們帶來的生態(tài)足跡可能對生態(tài)系統、生物多樣性和社區(qū)造成深遠的影響。因此，我們需要一個解決方案，來滿足社會對清潔、廉價能源的需求，同時在最大程度上避免對土地和水域的破壞和影響。

對可再生能源的開發(fā)和利用是必要的，但不需要以犧牲生態(tài)為代價。我們所需要的是在宏觀尺度更好地規(guī)劃、執(zhí)行和抵消當前和未來發(fā)展可能會帶來的消極影響。在開發(fā)項目之前以更全面、更平衡的方式進行規(guī)劃，可以幫助企業(yè)和政府將項目選址落在最佳地點，實現發(fā)展與保護的雙贏。

為此，2017年，大自然保護協會(The Nature Conservancy, TNC)與國家發(fā)展改革委能源研究所(EnergyResearch Institute, ERI)共同啟動了“生態(tài)友好的可再生能源發(fā)展規(guī)劃研究項目”。研究運用發(fā)展系統規(guī)劃方法（Development by Design，DbD），將省級主體功能區(qū)劃、高生態(tài)保護價值區(qū)域與國家可再生能源 （集中式風能發(fā)電和集中式光伏發(fā)電）技術可開發(fā)區(qū)域進行疊加分析，嘗試回答以下幾個問題：

從生態(tài)保護的角度來說，我國哪些地方適合開發(fā)？哪些地方不可以開發(fā)？哪些地方可以開發(fā)但需要做好生態(tài)修復？

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為了保證生態(tài)保護價值最高的那些地方避開開發(fā)可能造成的影響，有部分地區(qū)需盡可能避免開發(fā)——我們把此類地區(qū)稱為“發(fā)展規(guī)避區(qū)”。這些地區(qū)主要分布于我國南方及東北林區(qū)，青藏高原以及西南山地。

另外有一些地區(qū)也具有較高的生態(tài)保護價值，但如確有發(fā)展需求，在做好生態(tài)修復規(guī)劃的前提下也可以進行開發(fā)——我們把此類地區(qū)稱為“高風險發(fā)展區(qū)”。高生態(tài)價值區(qū)的空間分布格局與發(fā)展規(guī)避區(qū)類似。

剩下的區(qū)域就是“低風險發(fā)展區(qū)”，由于已經經過了不同程度的開發(fā)，或生態(tài)保護價值相對較低，這些地區(qū)可以優(yōu)先進行開發(fā)。

這三類區(qū)域的空間布局如下圖所示：


已經建成的風光電場生態(tài)平衡性如何？

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截止到2015年，現有的集中式風能/光伏項目與生態(tài)保護之間的平衡性較好，71%的集中式風能項目和85%的集中式光伏項目位于生態(tài)風險較低的區(qū)域內。但華北、西北和東北地區(qū)的部分項目建設在了應該規(guī)避建設的國家級自然保護區(qū)以及高生態(tài)保護價值區(qū)域。因此，進一步加強監(jiān)督管理與審核，強化責任及追責處罰等制度約束則亦是當務之急。

在兼顧生態(tài)保護的前提下，適合進行可再生能源開發(fā)的地方在哪里，這些區(qū)域能滿足未來需求嗎？

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生態(tài)友好的集中式風能發(fā)展空間布局如下圖所示：


在近中期，我國大部分地區(qū)僅低風險發(fā)展區(qū)就可以滿足2030年高比例可再生能源的發(fā)展需求；天津、山東、江西、廣東和海南五個地區(qū)在實現其高比例可再生能源目標方面，還存在一定的困難。為了兼顧生態(tài)友好的發(fā)展目標，以上地區(qū)可以考慮從鄰近地區(qū)的低風險發(fā)展區(qū)調入更多風電，或考慮發(fā)展分散式風電和海上風電以補足其目標缺口。

生態(tài)友好的集中式光伏發(fā)展空間布局如下圖所示：


本研究識別出，北京、四川、西藏和海南三個地區(qū)在實現其高比例可再生能源目標方面，還存在一定的困難。為了兼顧生態(tài)友好的發(fā)展目標，以上地區(qū)應考慮從鄰近地區(qū)的低風險發(fā)展區(qū)調入更多光伏電力，或考慮發(fā)展分散式光伏以補足其目標缺口。

已有研究表明，集中式風能/光伏發(fā)電項目的建設和運營會對局地氣候以及局部生態(tài)環(huán)境造成潛在的負面影響，考慮到風能和光伏發(fā)電有20-30年的運營周期，如果未來的建設規(guī)劃選址不當，可能會在較長時期內對生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)功能價值持續(xù)帶來具有“鎖定效應”的負面影響。在未來集中式風能/光伏項目規(guī)劃時，更應注意規(guī)避高風險發(fā)展區(qū)，并生態(tài)友好的利用低風險發(fā)展區(qū)。

下一步工作

全國層面的分析，限于數據可獲得性和數據精度，對可再生能源產能的估算存在一定程度的誤差；此外，在下一步的研究中，如能引進其他生態(tài)價值數據，如水源地、防護林等，對高生態(tài)保護價值區(qū)域的識別會更完善。為使研究的結果更具指導意義，推動我國可再生能源生態(tài)友好的快速發(fā)展，我們將繼續(xù)探索和推動在省市一級的研究。

能源生產和消費是導致氣候變化的主要原因之一，發(fā)展可再生能源是各國推進能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要途徑。TNC的科學分析表明，如果不進行良好的規(guī)劃和實施，到2025年，可再生能源開發(fā)可能會影響全球范圍內670萬平方公里的自然土地和6萬3千公里的流域，包括生物多樣性、社區(qū)和生物隔離的高價值地區(qū)。針對可再生能源發(fā)展?jié)撛诘呢撁嫔鷳B(tài)影響，我們需要在規(guī)劃階段就做好頂層設計，避免走上“先污染后治理”“先破壞再修復”的老路，因為這需要的成本更高、付出的代價更大。