中國光伏裝機(jī)連創(chuàng)新高。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來卻像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。

近日，多位新能源企業(yè)兩會代表、委員發(fā)聲，呼吁加大補(bǔ)貼力度，將可再生能源電價附加從當(dāng)前的1.9分提升至3分錢。

可再生能源附加由1.9分提高到3分錢，能實現(xiàn)嗎

在通威集團(tuán)召開的兩會媒體溝通會上，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰在談到可再生能源附加時這樣比喻道，“一個母親在女兒五歲的時候買了條裙子給她，直到13歲還讓她穿，穿不了還責(zé)怪她長得太快了。”

目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項目還未被納入到國家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)。有數(shù)據(jù)測算，2017年新能源補(bǔ)貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費收入約690億，預(yù)計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，所以2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。

為此全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補(bǔ)貼缺口困局。

他提到，不少人爭議風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模過大，導(dǎo)致補(bǔ)貼過多，并認(rèn)為這種想法是有偏見的。“可再生能源補(bǔ)貼不是補(bǔ)給了可再生能源企業(yè)，而是環(huán)境成本”。

同樣地，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝也在提案中建議提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收。今年“兩會”，南存輝帶來了7份有關(guān)光伏的提案，除了針對破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題，他也呼吁國家深化分布式發(fā)電市場化交易試點工作、關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)、深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策、完善綠證交易和可再生能源配額制等。

指標(biāo)管控思路與市場化交易機(jī)制相悖

不過，在全國人大代表、通威集團(tuán)董事會主席劉漢元看來，近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會無限擴(kuò)大。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，中國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實現(xiàn)平價上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000億元至1750億元之間。

然而，當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)尚實行指標(biāo)控制發(fā)電規(guī)模的管制思路，與此同時，目前也有觀點提出希望將分布式光伏一并納入指標(biāo)管控范圍。劉漢元認(rèn)為，當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。他表示，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

為此他建議，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路，同時，通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。

曹仁賢則表示，可再生能源的補(bǔ)貼不足和裝機(jī)規(guī)模是相輔相成的，如果沒有應(yīng)用規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，成本就難以下降，而隨著裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，成本也將逐步降低，補(bǔ)貼也會隨之退坡。因此他呼吁加快可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不斷擴(kuò)大清潔能源的裝機(jī)規(guī)模，從而推動發(fā)電成本的進(jìn)一步下降，讓清潔能源的使用規(guī)模盡快提升上來。“現(xiàn)在的補(bǔ)貼就是為了‘不補(bǔ)貼時代’能早點到來”，曹仁賢說。

稅費負(fù)擔(dān)過重 應(yīng)降低“五險一金”繳費比例

此外，劉漢元還提到，當(dāng)前，中國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費，就連國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。

他提到，僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。“事實上，各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一”，劉漢元對記者說。

另一方面，他認(rèn)為目前“五險一金”繳費高企，也是企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重的重要原因之一。“在全球125個國家和地區(qū)中，僅有11個國家和地區(qū)的社保費率超過40%，其中10個為歐洲福利國家，另外一個就是我國”，劉漢元表示，過高的企業(yè)稅負(fù)和社保費率已經(jīng)讓企業(yè)倍感壓力,而繳費基數(shù)的剛性增長帶來的用人成本攀升，更是給企業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

為此他建議，科學(xué)調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例，同時，增加各級財政中的社會保障支出，直接劃轉(zhuǎn)國有資本經(jīng)營利潤的一部分充實社保基金。