日前，中國工程院院士杜祥琬表示，“能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，特別是向高比例的可再生能源發(fā)展，是中國能源革命的核心。”且能源轉(zhuǎn)型不僅可以改善環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對氣候變化，也可以培育新的動能、新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

值得一提的是，上述表態(tài)的背景為：2017年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.5億千瓦，同比增長14%。但盡管如此，市場仍然普遍認(rèn)為“2017年光伏全年發(fā)電量占我國全年總發(fā)電量的比例難以突破2%”。

業(yè)界普遍認(rèn)為，導(dǎo)致這一格局的主要原因仍然應(yīng)歸罪于“棄光棄風(fēng)”以及補(bǔ)貼拖欠等。

而1月30日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4253號（工交郵電類398號）提案答復(fù)的函》（以下簡稱《答復(fù)函》），就針對全國工商聯(lián)提出的“關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案”作出答復(fù)，并提出了包括解決棄光限電、補(bǔ)貼拖欠及如何降低行業(yè)成本等光伏發(fā)展痛點(diǎn)問題的措施。

“十三五”新增

西電東送能力1.3億千瓦

工信部賽迪工業(yè)和信息化研究院副院長劉文強(qiáng)說，從國際來看，世界各國都在搶占綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的制高點(diǎn)。從技術(shù)創(chuàng)新來看，能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源將成為未來的發(fā)展方向?？傮w研判，清潔能源、綠色能源將會有很大的發(fā)展空間。

此外，國際能源署中國合作部主任涂建軍也介紹，過去幾年，全球可再生能源市場容量不斷增長。“未來幾年，全球可再生能源新增裝機(jī)容量中，大部分都將來自光伏和風(fēng)電兩個(gè)行業(yè)。”

涂建軍還強(qiáng)調(diào)，在全球可再生能源市場容量的增長過程中，“以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體國家為行業(yè)帶來的規(guī)模效應(yīng)不容小覷。”

不過，我國光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場面臨的阻力卻仍然不少。在上述《答復(fù)函》中，國家能源局指出，電網(wǎng)外送能力不足是目前西北地區(qū)棄光嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。國家能源局將適時(shí)推動陜北電力外送通道建設(shè)，積極推進(jìn)新疆、呼盟、蒙西、隴彬、青海等地電力外送通道論證，力爭實(shí)現(xiàn)“十三五”期間新增西電東送輸電能力1.3億千瓦，按期達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)；堅(jiān)持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

適時(shí)啟動綠色電力證書

強(qiáng)制約束交易

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，推動綠色能源發(fā)展需要社會形成合力。要以經(jīng)濟(jì)手段為主、配合有效政策支持綠色能源發(fā)展，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈上，通過經(jīng)濟(jì)手段推動千千萬萬的生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會成員節(jié)能降耗、減排治污，使大家形成促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)的合力。

協(xié)鑫集團(tuán)副董事長朱鈺峰也認(rèn)為，當(dāng)前，國家明確著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，應(yīng)以此為契機(jī)制定清晰明確的中國綠色發(fā)展行動方案，營造有利于綠色能源發(fā)展的政策與市場環(huán)境。

對于補(bǔ)貼拖欠等行業(yè)痛點(diǎn)，《答復(fù)函》提出，將推動相關(guān)部門不斷加大可再生能源補(bǔ)貼資金的征收力度，明確地方的主體責(zé)任，調(diào)動地方積極性。特別是對新疆、甘肅等自備電廠較多的省份，將會加大本地區(qū)電價(jià)附加征收力度，簡化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式。同時(shí)，將擇機(jī)研究可再生能源電價(jià)附加征收的相關(guān)政策。

國家能源局還表示，將適時(shí)啟動綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。從目前綠證交易主要為光伏、風(fēng)電來看，綠證強(qiáng)制約束交易的啟動將會對光伏、風(fēng)電的發(fā)展起到提振作用，并能解決部分企業(yè)因補(bǔ)貼拖欠而造成的資金困難問題。

同時(shí)，發(fā)電成本尤其是非技術(shù)成本高是光伏等可再生能源在全社會用電量中占比不高的關(guān)鍵原因。基于此，《答復(fù)函》提出，將進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境、降低可再生能源開發(fā)成本，減少土地成本及不合理收費(fèi)，通過綠色金融降低企業(yè)融資成本，制止和糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。