電力需求側(cè)管理現(xiàn)狀

 

自上世紀(jì)90年代電力需求側(cè)管理傳入我國以來，政府高度重視電力需求側(cè)管理的探索和實踐。政府不斷完善政策支撐體系，引導(dǎo)支持地方政府設(shè)計電力需求側(cè)管理專項基金，積極啟動需求響應(yīng)試點，探索電力需求側(cè)管理先進(jìn)經(jīng)驗和模式，逐步形成了政府主導(dǎo)、電網(wǎng)實施、用戶配合的多級聯(lián)動有序用電工作體系和機(jī)制，推動建成電力需求側(cè)管理信息化平臺架構(gòu)。

 

電力需求側(cè)管理實施效果顯著，在保障電力供需平衡、促進(jìn)用戶能效提升、支撐國家節(jié)能減排等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

 

雖然電力需求側(cè)管理在保障電力供需平衡和促進(jìn)節(jié)能減排工作中發(fā)揮了重要作用，但在市場機(jī)制、激勵機(jī)制、資金支持等方面還存在一定問題。

 

一是市場環(huán)境和機(jī)制不成熟。

 

二是電力需求側(cè)管理的專項資金支持難有保障。

 

三是缺乏有力的經(jīng)濟(jì)激勵政策和資金支持，市場運作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

 

四是未從真正意義上將電力需求側(cè)管理作為供方資源納入電力綜合資源規(guī)劃。

 

(一)能源革命將深入推進(jìn)

 

當(dāng)前我國氣候環(huán)境惡化，霧霾問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)巨大。為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上，明確提出我國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想。十九大報告明確提出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式;推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向;推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

 

近年來，我國電力供需形勢發(fā)生深刻變化，當(dāng)前及未來一段時間，我國電源供給嚴(yán)重大于電力需求。大力推動電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)新能源發(fā)電發(fā)展是未來我國電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。電力作為潔凈、優(yōu)質(zhì)的二次能源，在生產(chǎn)側(cè)“以電為中心”實現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)，在消費側(cè)拓展電能替代空間，是應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需求，也是我國創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

 

(二)國家更加重視電力需求側(cè)管理工作

 

新一輪電力體制改革、“十三五”節(jié)能減排方案均對電力需求側(cè)管理提出了新的明確要求。中發(fā)9號文件明確提出，積極開展需求側(cè)管理和能效管理，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中明確，要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺，總結(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式;擴(kuò)大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍;加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。2017年9月，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》，發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》，提出要緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進(jìn)一步發(fā)揮電力需求側(cè)管理在推動能源消費革命和電力體制改革中的作用?？梢哉f，電力需求側(cè)管理迎來難得的歷史性機(jī)遇。

 

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源將有力支撐需求側(cè)管理

 

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，即能源互聯(lián)網(wǎng)，是互聯(lián)網(wǎng)理念、信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)深度融合后的新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”是手段，智能化是基礎(chǔ)，構(gòu)建綠色、低碳、安全、高效的先進(jìn)能源體系是目標(biāo)。國家發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，能源互聯(lián)網(wǎng)是推動我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，可以提高可再生能源比重，有效提升能源綜合效率;可以實現(xiàn)終端客戶和電力企業(yè)之間實時互動。能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)冷、熱、氣、水、電等多種能源優(yōu)化互補(bǔ)，滿足用戶日益多樣的用能需求，并改變用戶側(cè)的用電行為。

 

(四)我國能效提升潛力巨大

 

按2015年水平測算，我國噸鋼可比能耗、銅冶煉綜合能耗、電解鋁交流電耗、水泥綜合能耗分別為國際先進(jìn)水平的1.03倍、1.03倍、1.05倍、1.16倍。整體來說，與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。根據(jù)我國2015年能耗水平以及國際先進(jìn)水平測算，我國工業(yè)領(lǐng)域十三個重點產(chǎn)品生產(chǎn)的節(jié)能潛力約3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國能效提升潛力巨大，電力需求側(cè)管理大有可為。