2021年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼將會(huì)徹底退出，這幾年，財(cái)政補(bǔ)貼也在逐年遞減，備受財(cái)政補(bǔ)貼影響的新能源汽車市場(chǎng)會(huì)否由此出現(xiàn)斷崖式下跌一直是行業(yè)關(guān)心的話題。也因此，在后補(bǔ)貼時(shí)代，需要制定哪些扶持政策以維護(hù)新能源汽車正常、可持續(xù)發(fā)展，必須納入研究日程。這不僅是車企關(guān)心的問題，也是相關(guān)政府管理部門必須思考的問題。

 

基于以上考慮，9月9日，受工信部、財(cái)政部、科技部和國(guó)家發(fā)改委委托，由中國(guó)汽車技術(shù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱“中汽中心”）、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“百人會(huì)”）等單位承擔(dān)的《后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車支持政策體系研究》課題正式啟動(dòng)。在啟動(dòng)儀式上，《中國(guó)汽車報(bào)》記者現(xiàn)場(chǎng)聆聽了政府人士、行業(yè)專家、企業(yè)代表的一些可行性建議，他們希望在未來的研究中將這些建議進(jìn)一步優(yōu)化，為后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車政策體系設(shè)計(jì)提供參考。記者歸納總結(jié)，這些建議大致為四個(gè)方向。

 

方向一

 

國(guó)家扶持政策要具有延續(xù)性

 

盡管取消財(cái)政補(bǔ)貼已是既定方針，行業(yè)、企業(yè)也對(duì)此有了共識(shí)，但作為一項(xiàng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，新能源汽車的發(fā)展還需要國(guó)家政策扶持，所以在補(bǔ)貼退出后，一定要確保扶持政策的銜接，確保政策的持續(xù)性，警惕新能源汽車市場(chǎng)因補(bǔ)貼退出而出現(xiàn)斷崖式下跌。中汽中心副主任吳志新表示，補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)，一定要未雨綢繆，根據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的預(yù)測(cè)，提早研究以支持新能源汽車在補(bǔ)貼退出后可持續(xù)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，相關(guān)政策研究有其必要性，需要集各方力量盡快進(jìn)行研究，以供有關(guān)管理部門參考。

 

“我們?cè)陂_啟后補(bǔ)貼時(shí)代政策研究之前，要對(duì)過去幾年的扶持政策做個(gè)系統(tǒng)評(píng)估，以便為后補(bǔ)貼時(shí)代政策制定提供參考。對(duì)于之前出臺(tái)的好的政策要保留并堅(jiān)持下去。”百人會(huì)首席專家張永偉強(qiáng)調(diào)，在新能源汽車的發(fā)展過程中，政策的影響很大，有時(shí)候政策在半年內(nèi)的變化都會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，為了新能源汽車的持續(xù)健康發(fā)展，一定要保持政策的持續(xù)性，這是在制定后補(bǔ)貼時(shí)代政策時(shí)必須要做好的頂層設(shè)計(jì)。中汽中心政研中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室主任、首席專家劉斌也表示，在丹麥，曾因補(bǔ)貼政策退出引起了新能源汽車產(chǎn)銷量的大幅下滑。所以，我國(guó)一定要提前規(guī)劃新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代的扶持政策，避免出現(xiàn)類似丹麥的問題。

 

方向二

 

由供給側(cè)向使用端傾斜

 

除了財(cái)政補(bǔ)貼，后補(bǔ)貼時(shí)代政策的制定仍有很大發(fā)揮的空間，如專家提出的提升新能源汽車使用價(jià)值和禁售燃油車?？偨Y(jié)起來，專家們的觀點(diǎn)是，后補(bǔ)貼時(shí)代政策指向必須由供給側(cè)轉(zhuǎn)向使用端。

 

“后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車的扶持政策可以有多種嘗試，舉個(gè)例子，我們考慮提升新能源汽車的使用價(jià)值，讓消費(fèi)者在使用中獲利，引導(dǎo)、鼓勵(lì)消費(fèi)。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)吳衛(wèi)表示。

 

王秉剛同樣從使用端提出建議，他說：“財(cái)政補(bǔ)貼可以從購(gòu)買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至使用環(huán)節(jié)，或者采用稅收優(yōu)惠等政策，提升新能源汽車使用的便利性。”王秉剛還建議，可以針對(duì)新能源汽車購(gòu)車成本高、使用成本低的特點(diǎn)，要求共享汽車只能使用新能源汽車，一方面可以保護(hù)環(huán)境，另一方面也不會(huì)對(duì)企業(yè)或消費(fèi)者產(chǎn)生影響。

 

張永偉也表示，直接性的補(bǔ)貼政策、稅收政策在新能源汽車的發(fā)展中起到了積極的作用，但這種方式不會(huì)長(zhǎng)久。后補(bǔ)貼時(shí)代的扶持政策可以向使用環(huán)節(jié)傾斜，如通過支持純電動(dòng)汽車的使用、限制燃油車的使用以提升新能源汽車使用的便利性。

 

劉斌分析，后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化推進(jìn)的關(guān)鍵是購(gòu)車成本能否與燃油車持平。他建議，可以通過使用環(huán)節(jié)的便利性措施，提升新能源汽車在使用環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性。補(bǔ)貼退出后，可以研究稅收等其他財(cái)稅手段在節(jié)能減排中發(fā)揮的政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。劉斌還表示，隨著新能源汽車特殊牌照的啟用，圍繞這一特色可以研究新能源汽車在道路交通體系中的鼓勵(lì)性政策、措施。

 

另外，從最近被廣泛關(guān)注的燃油車禁售問題看，燃油車禁售在我國(guó)推行起來不那么容易，但可以在有條件的地區(qū)試點(diǎn)。吳衛(wèi)表示，可以鼓勵(lì)有條件的地方率先嘗試設(shè)立零排放試驗(yàn)區(qū)等政策，鼓勵(lì)新能源汽車的使用。“很多國(guó)家都有禁止銷售燃油車的意向，盡管還處于討論階段，但也是一種積極倡導(dǎo)。”張永偉表示，政策的引導(dǎo)性不僅在實(shí)施后，往往在討論階段就會(huì)引發(fā)企業(yè)關(guān)注，企業(yè)會(huì)根據(jù)政策方向研究各種可行性，在這種研究中促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的提升，而燃油車禁售的討論恰是新能源汽車發(fā)展的機(jī)會(huì)。

 

方向三

 

補(bǔ)貼不能“一刀切” 該補(bǔ)的還得補(bǔ)

 

新能源汽車一定要擺脫補(bǔ)貼依賴癥，但是對(duì)于補(bǔ)貼的退出也不能“一刀切”，要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。“我一直支持補(bǔ)貼退出，甚至認(rèn)為應(yīng)加快補(bǔ)貼退坡的速度，但是補(bǔ)貼退出不能‘一刀切’，至少，燃料電池汽車領(lǐng)域需要長(zhǎng)時(shí)間補(bǔ)貼。”中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)張進(jìn)華表示。國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)王秉剛也持同樣的觀點(diǎn)。

 

劉斌也建議，后補(bǔ)貼時(shí)代并不意味著取消所有車輛的補(bǔ)貼，可以保留對(duì)技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的補(bǔ)貼，繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組動(dòng)力電池首席專家肖成偉同樣表示，對(duì)動(dòng)力電池尤其是新技術(shù)的補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持下去，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?？萍疾扛咝录夹g(shù)研究發(fā)展中心副處長(zhǎng)甄子健提議，加快推動(dòng)將氫能源汽車和天然氣汽車、純電動(dòng)汽車協(xié)同發(fā)展，同時(shí)不斷促進(jìn)智能汽車發(fā)展。

 

張永偉表示，在后補(bǔ)貼時(shí)代，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新需求和技術(shù)的加快推進(jìn)，需要有政策支持創(chuàng)新中心建設(shè)，加大對(duì)認(rèn)定的各類型研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、工程中心、孵化器的獎(jiǎng)勵(lì)，依托重點(diǎn)突破工程，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)落地。

 

方向四

 

形成有機(jī)協(xié)同的政策體系

 

不管政策走向如何，關(guān)鍵是形成有機(jī)協(xié)同的政策體系。

 

“過去幾年在支持新能源汽車發(fā)展過程中，四部委的配合在整體性和協(xié)調(diào)性上都表現(xiàn)得不錯(cuò)，這在一定程度上為新能源汽車的發(fā)展助了力、提了氣。后補(bǔ)貼時(shí)代同樣需要各部門共同努力，彼此之間協(xié)調(diào)好。”吳衛(wèi)認(rèn)為，后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車的扶植政策體系要不斷豐富和完善。“隨著新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)稅補(bǔ)貼必然會(huì)逐步減少，但這種減少不是壞事，而是好事，說明市場(chǎng)在成熟、擴(kuò)大，新能源汽車有能力靠市場(chǎng)推動(dòng)其發(fā)展、進(jìn)步。”吳衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼退出不意味著政府支持力度減弱，取而代之的是非財(cái)稅支持和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制支持。在后補(bǔ)貼時(shí)代，要保持政策持續(xù)性、穩(wěn)定性和銜接性，調(diào)整原有的政策，制定新的政策，形成穩(wěn)定的政策體系。

 

張進(jìn)華建議，后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車的政策要有機(jī)統(tǒng)一，“雙積分”政策要和碳配額、碳排放政策有機(jī)銜接，保持政策持續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。劉斌則表示，要充分借鑒前期新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政策體系推動(dòng)下的發(fā)展效果，后補(bǔ)貼時(shí)代仍需要發(fā)揮多重利好政策工具的疊加作用，承載產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重任。