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近日，一篇名叫“中國財政的真相：六省一市努力掙錢養(yǎng)家”的文章火了，作者指出：從全國各省的財政來看，東北片區(qū)毫無懸念虧虧虧，華北片區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開始虧，西北片區(qū)老少邊窮要大補，中部六省崛起過程要燒錢，六省一市努力賺錢養(yǎng)國家，并附上了各省財政收支明細(xì)。
數(shù)據(jù)顯示，我國25省自2014年到2016年財政補貼缺口逐年增大，到今年上半年財政缺口合計高達25349億元，而僅有的7省市財政盈余合計為17281億元，要填補25省的財政缺口讓財政部捉襟見肘。
這些結(jié)論一出，光伏界人士議論紛紛：讓作者這么一說，全國財政缺口這么大、僅靠6省1市撐起國家財政大片天空，不禁讓人聯(lián)想到光伏補貼的大缺口又將何去何從。
光伏補貼的前世今生
目前，我國可再生能源補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費，消費者每用上一度電都相當(dāng)于為綠色發(fā)展貢獻一份力量。
最初每千瓦時只征收4厘，隨著可再生能源的發(fā)展，缺口越來越大，2015年12月，征收標(biāo)準(zhǔn)提至1.9分每千瓦時。
補貼金額是根據(jù)物價局定的風(fēng)電和太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價，高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價部分全額補貼?，F(xiàn)在光伏發(fā)電全國分三類標(biāo)桿電價，依次為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元。而燃煤標(biāo)桿電價是按省，一省一價，約在每千瓦時0.2-0.5元之間。
然而與其他國家相比，我國征收的可再生能源電價附加費只是冰山一角。據(jù)德國《法蘭克福匯報》網(wǎng)站報道，德國可再生能源附加費自2017年起將由6.35歐分每千瓦時上漲至6.88歐分每千瓦時，相當(dāng)于0.534元人民幣每千瓦時，幾乎趕上我國居民用電電價。
中國財政的真相
“中國財政體制并不是各省掙錢各省花，把財政收入比作盈利，這個假定本身就是錯誤的”中國財政科學(xué)院副院長白景明說，因為中國的國土面積很大，資源稟賦各不相同，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也不平衡。如果像作者說的各省自負(fù)盈虧，自己掙錢自己花，那就只能導(dǎo)致一個結(jié)果：貧富差距拉大!
各省的財政收入，也并非完全來自“本土”貢獻，白景明指出，全國是統(tǒng)一的大市場，稅收與稅源存在背離的情況，也就是說，各省的稅收收入，并非完全來自各省的市場。
“中國的財政體制，就是要打破各自為政，通過轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)全國的支付均衡，這樣國家才能長治久安”白景明表示。
實際征收到賬的補貼金額仍是謎團
根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，全社會用電量59198億千瓦時，同比增長5.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量1075億千瓦時，同比增長5.3%;第二產(chǎn)業(yè)用電量42108億千瓦時，同比增長2.9%;第三產(chǎn)業(yè)用電量7961億千瓦時，同比增長11.2%;城鄉(xiāng)居民生活用電量8054億千瓦時，同比增長10.8%。
其中能夠計算進補貼收入的用電量為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，(42108億千瓦時+7961億千瓦時)×1.9分/千瓦時=951.31億元。
但是，第三產(chǎn)業(yè)大部分是為了提高居民生活水平的行業(yè)，多在居民區(qū)附近，因此這7961億千瓦時雖然并非居民生活用電，但資金基本收不到。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主管彭澎曾指出：“能夠納入計算的只有工商用電。”
因此，2016年應(yīng)收取的補貼資金為42108億千瓦時×1.9分/千瓦時=800.05億元，但實際到賬的資金又有多少呢?
2017年上半年我國各地光伏累計裝機及新增裝機一覽
2017上半年，全國新增光伏發(fā)電裝機容量2440萬千瓦，同比增長9%;全國光伏發(fā)電量為518億千瓦時，同比增加75%。
在國家政策支持下，近兩年光伏發(fā)電量成倍增長，而可再生能源補貼資金增長卻相對緩慢，兩者之間的差距擴大，導(dǎo)致資金缺口也越來越大，光伏發(fā)展取得的卓越成績給國家財政也帶來了一定壓力。
補貼缺口如何填補
據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過600億元，未來補貼缺口還將繼續(xù)擴大，預(yù)計到2020年我國可再生能源補貼缺口累計將高達2000多億元。
如果可再生能源補貼不能按時發(fā)放，或會直接影響到新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流。2017年7月1日，可再生能源綠色電力證書開始出售，綠證的自愿認(rèn)購不但解決了部分補貼問題，避免了補貼缺口越滾越大，更多的好處還在于形成一種組織、個人、政府機構(gòu)等對綠色電力的共識。
綠證交易若能穩(wěn)定推行，將有助推動再生能源平價上網(wǎng)，也能幫助政府舒緩補貼的財政壓力。但是目前的綠證仍處于試水階段，綠證體制完善有待進一步研究。
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