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7月25日，福建省的兩個重要電改文件——《福建省售電側(cè)改革試點區(qū)域選取辦法（試行）》和《福建省有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實施細則（試行）》——發(fā)布了。
觀茶君粗讀之后發(fā)現(xiàn)，福建的這兩個文件應(yīng)該是花了很多心思的，尤其是下面幾點：
一是將目標劃分為不同階段。其中，2017年試點，2018年—2020年逐步擴大試點范圍，2020年以后逐步放開。園區(qū)是近期改革的重點和突破口。
二是對改革試點的選取采取評分制，按照提前公布的評分標準對試點的關(guān)鍵指標進行評分，然后，由高分到低分錄取。明確“試點園區(qū)按照用電規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能耗水平等三大方面7個指標情況，采取百分制評價方法，按照得分高低，對園區(qū)進行評價排序，選定試點園區(qū)。其中增量配電業(yè)務(wù)試點園區(qū)按照規(guī)劃配電網(wǎng)規(guī)模、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能耗水平等三大方面6個指標情況得分排序選取”。有小伙伴對觀茶君戲言：這是要像高考一樣憑分數(shù)錄取?。?/div>
三是對增量配電試點的要求比較詳細，特別是對經(jīng)營者的要求比較明確。
文件的實施效果如何，還有待實踐檢驗。
電改非易事，且行且觀察。
關(guān)于印發(fā)福建省售電側(cè)改革試點區(qū)域選取辦法（試行）和福建省有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實施細則（試行）的通知
各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、經(jīng)信委、物價局，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)發(fā)局、市場監(jiān)督管理局：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其相關(guān)配套文件、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于同意福建省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕1855號）等文件精神，推進我省售電側(cè)改革試點等工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省售電側(cè)改革試點區(qū)域選取辦法（試行）》和《福建省有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實施細則（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際貫徹落實。
福建省發(fā)展和改革委員會 福建省經(jīng)濟和信息化委員會
福建省物價局 國家能源局福建監(jiān)管辦公室
2017年7月21日
福建省售電側(cè)改革試點區(qū)域選取辦法（試行）
第一條 根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于同意福建省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕1855號）及《福建省售電側(cè)改革試點方案》試點先行的基本原則，在全省范圍內(nèi)選取條件比較成熟的部分區(qū)域開展售電側(cè)改革試點。為規(guī)范試點區(qū)域選取工作，制定本辦法。
第二條 售電側(cè)改革試點遵循整體設(shè)計、重點突破、以點帶面、分步實施的基本原則。
第三條 售電側(cè)改革試點區(qū)域選取包括增量配電業(yè)務(wù)改革試點區(qū)域選取和購售電業(yè)務(wù)改革試點區(qū)域選取兩類。
第四條 售電側(cè)試點區(qū)域按照先局部試點后整體推進的方式進行。近期先選擇若干條件成熟的園區(qū)開展試點，條件成熟后放開全省購售電業(yè)務(wù)。
第五條 省發(fā)改委牽頭試點區(qū)域選取總體工作，根據(jù)改革進度通知各地申報試點區(qū)域，并會同省經(jīng)信委、省物價局、福建能源監(jiān)管辦協(xié)調(diào)推進。
第六條 設(shè)區(qū)市發(fā)改部門根據(jù)省發(fā)改委通知要求，牽頭負責(zé)試點區(qū)域申報工作，按照選取規(guī)則，提出試點園區(qū)建議名單。同時編制試點園區(qū)申請售電側(cè)改革試點的報告，報送省發(fā)改委。
第七條 試點園區(qū)按照用電規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能耗水平等三大方面7個指標情況，采取百分制評價方法，按照得分高低，對園區(qū)進行評價排序，選定試點園區(qū)。其中增量配電業(yè)務(wù)試點園區(qū)按照規(guī)劃配電網(wǎng)規(guī)模、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能耗水平等三大方面6個指標情況得分排序選取。
第八條 省發(fā)改委根據(jù)各地上報的試點園區(qū)名單，牽頭會同省經(jīng)信委等單位研究提出售電側(cè)改革試點園區(qū)建議名單，上報省政府確定。
第九條 根據(jù)省政府確定的試點園區(qū)名單，省發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點建設(shè)工作；省經(jīng)信委牽頭組織試點區(qū)域購售電市場化交易工作。
第十條 2017年先行開展以下試點：
（一）增量配電業(yè)務(wù)改革試點。已列入國家首批園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點的6個項目，制定實施增量配電改革試點方案，確定項目業(yè)主，簽訂協(xié)議，履行準入手續(xù)，優(yōu)先放開區(qū)域內(nèi)購售電業(yè)務(wù)。
（二）穩(wěn)妥開展若干工業(yè)園區(qū)購售電業(yè)務(wù)改革試點。在省里確定的市場交易電量總量內(nèi)切塊安排部分電量，用于鼓勵工業(yè)園區(qū)中小用戶委托售電公司開展購售電服務(wù)，放開用戶購電選擇權(quán)，培育售電公司，完善市場交易機制。
購售電業(yè)務(wù)改革試點園區(qū)售電公司開展購售電服務(wù)的電量總量，原則上不突破年度安排的電量總量。
試點工業(yè)園區(qū)符合條件的大工業(yè)用戶也可直接參與大用戶電力直接交易。
第十一條 2018-2020年，在總結(jié)試點園區(qū)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力市場建設(shè)情況，適時分批次按本辦法增加試點園區(qū)數(shù)量，逐步擴大售電側(cè)改革試點范圍。
條件成熟后，必要時選擇部分縣（市、區(qū)）乃至個別設(shè)區(qū)市進行行政區(qū)域試點。試點工作由省發(fā)改委商省經(jīng)信委研究確定。
第十二條 2020年后，在總結(jié)試點經(jīng)驗后，在全省范圍內(nèi)放開購售電業(yè)務(wù)。
第十三條 本辦法由福建省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1．試點園區(qū)選取評價規(guī)則
2．XX設(shè)區(qū)市申請試點園區(qū)選取評分表
3．關(guān)于XX園區(qū)申請售電側(cè)改革試點的報告
4．XX園區(qū)基本情況表
5．新建增量配電網(wǎng)試點項目選取評價規(guī)則
福建省有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其相關(guān)配套文件、《國家發(fā)改委 國家能源局關(guān)于同意福建省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕1855號）和《國家發(fā)改委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號）精神，引導(dǎo)鼓勵社會資本有序投資、規(guī)范建設(shè)、高效運營增量配電網(wǎng)，制定本細則。
第二條 本細則所稱的配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。
第三條 本細則適用于納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點區(qū)域的增量配電網(wǎng)。根據(jù)《國家發(fā)改委國家能源局關(guān)于同意福建省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函》精神，除電網(wǎng)企業(yè)（本細則所稱的電網(wǎng)企業(yè)特指國網(wǎng)福建省電力有限公司）存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)，適用本細則。
新建的供電范圍清晰且相對獨立的配電網(wǎng)絡(luò)，可列入配電投資業(yè)務(wù)放開范圍；對于歷史形成國網(wǎng)福建省電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
增量配電區(qū)域原有配電網(wǎng)資產(chǎn)，可以資產(chǎn)入股或折價轉(zhuǎn)讓給擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。
第四條 按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。
第二章 增量配電網(wǎng)項目管理
第五條 增量配電網(wǎng)項目管理包括增量配網(wǎng)項目建設(shè)方案的申報、配電網(wǎng)規(guī)劃編制和審批、項目論證和批復(fù)、項目核準、項目建設(shè)和電網(wǎng)接入等內(nèi)容。
第六條 各設(shè)區(qū)市發(fā)改部門負責(zé)組織編制增量配電網(wǎng)項目建設(shè)方案和配電網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)方案包括增量配電區(qū)域范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、管理模式、實施步驟、保障措施等內(nèi)容，增量配電網(wǎng)規(guī)劃須與省級配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
第七條 由省發(fā)改委牽頭會同省經(jīng)信委、省物價局、福建能源監(jiān)管辦等部門，開展建設(shè)方案和增量配電網(wǎng)規(guī)劃論證。建設(shè)方案和配電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)省發(fā)改委同意后，由設(shè)區(qū)市政府組織實施。
第八條 增量配電網(wǎng)區(qū)域?qū)俚卦O(shè)區(qū)市政府組織通過招標等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。項目業(yè)主應(yīng)為獨立法人。
第九條 省發(fā)改委依據(jù)建設(shè)方案和增量配電網(wǎng)規(guī)劃、招標結(jié)果，以及項目業(yè)主業(yè)務(wù)資質(zhì)、投資能力和信用記錄情況，同意項目業(yè)主開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。
第十條 增量配電網(wǎng)區(qū)域?qū)俚卦O(shè)區(qū)市政府與項目業(yè)主簽訂協(xié)議，簽訂的協(xié)議應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期和供電范圍，并向社會公示。
第十一條 項目業(yè)主按照增量配電網(wǎng)項目建設(shè)方案和配電網(wǎng)規(guī)劃開展前期工作，具備核準條件后，申請項目核準。
第十二條 項目業(yè)主遵循“整體規(guī)劃、分布實施”的原則，依據(jù)電力建設(shè)管理相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標準，按照項目核準要求組織項目設(shè)計、工程招投標、工程施工等，開展項目投資建設(shè)。
第十三條 電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。
第三章 配電網(wǎng)運營
第十四條 同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一個擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)運營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。
第十五條 獲準開展配電業(yè)務(wù)的項目業(yè)主，在其配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業(yè)務(wù)。
第十六條 開展配電網(wǎng)運營的項目業(yè)主須向國家能源局福建監(jiān)管辦公室申請取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。配電網(wǎng)運營者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。
第十七條 除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可經(jīng)設(shè)區(qū)市政府同意后向省發(fā)改委申請并獲準開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業(yè)務(wù)。
第十八條 符合準入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運營權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。
第十九條 電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競爭性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔(dān)。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。
第二十條 配電網(wǎng)運營者在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，包括：
（一）負責(zé)配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運行、維護和故障消除。
（二）負責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)與改造。
（三）向各類用戶無歧視開放配電網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)用戶用電設(shè)備的報裝、接入和增容。
（四）向各類用戶提供計量、抄表、收費、開具發(fā)票和催繳欠費等服務(wù)。
（五）承擔(dān)其電力設(shè)施保護和防竊電義務(wù)。
（六）向各類用戶提供電力普遍服務(wù)。公開配電網(wǎng)絡(luò)的運行、檢修和供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等信息。受委托承擔(dān)電力統(tǒng)計工作。
（七）向市場主體提供配電服務(wù)、增值服務(wù)。
（八）向非市場主體提供保底供電服務(wù)。在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務(wù)時，直接啟動保底供電服務(wù)。
（九）承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補貼的責(zé)任。
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。
第二十一條 配電網(wǎng)運營者向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供的配電網(wǎng)服務(wù)包括：
（一）向市場主體提供配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量、實際容量等必要的市場信息。
（二）與市場主體簽訂經(jīng)安全校核的三方購售電合同。
（三）履行合同約定，包括電能量、電力容量、輔助服務(wù)、持續(xù)時間、供電安全等級、可再生能源配額比例、保底供電服務(wù)內(nèi)容等。
（四）承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價格收取配電費，按照國家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補貼，按合同向各方支付相關(guān)費用。
第二十二條 配電網(wǎng)運營者向居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)業(yè)等電力用戶，具備市場交易資格選擇不參與市場交易的電力用戶，售電公司終止運營、無法提供售電服務(wù)的電力用戶，以及政府規(guī)定暫不參與市場交易的其他電力用戶實行保底供電服務(wù)。包括：
（一）按照國家標準和電力行業(yè)標準提供安全、可靠的電力供應(yīng)。
（二）履行普遍供電服務(wù)義務(wù)。
（三）按政府定價或有關(guān)價格規(guī)則向電力用戶收取電費。
（四）按政府定價向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購電。
第二十三條 配電網(wǎng)運營者可有償為各類用戶提供增值服務(wù)。包括但不限于：
（一）用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務(wù)。
（二）用戶智能用電、優(yōu)化用電、需求響應(yīng)等。
（三）用戶合同能源管理服務(wù)。
（四）用戶用電設(shè)備的運行維護。
（五）用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)。
第二十四條 配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網(wǎng)的配電價格、政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行我省的目錄銷售電價。配電區(qū)域內(nèi)電力用戶承擔(dān)的國家規(guī)定的政府性基金及附加，由配電公司代收、電網(wǎng)企業(yè)代繳。
增量配電區(qū)域的配電價格由省物價局依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。
第四章 配電網(wǎng)運營者的權(quán)利和義務(wù)
第二十五條 配電網(wǎng)運營者權(quán)利：
（一）享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利。
（二）享有配電區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)、運行和維護配電網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。
（三）享受公平通過市場安全校核、穩(wěn)定購電的權(quán)利。
（四）公平獲得電網(wǎng)應(yīng)有的信息服務(wù)。
（五）為用戶提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的配售電服務(wù)，獲得配電和相關(guān)增值服務(wù)收入。
（六）參與輔助服務(wù)市場。
（七）獲取政府規(guī)定的保底供電補貼。
第二十六條 配電網(wǎng)運營者義務(wù)：
（一）滿足國家和省的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。
（二）遵守電力交易規(guī)則和電力交易機構(gòu)有關(guān)規(guī)定，按要求向電力交易機構(gòu)提供電力交易業(yè)務(wù)所需的各項信息。
（三）執(zhí)行電網(wǎng)規(guī)劃，服從并網(wǎng)管理。
（四）服從電力調(diào)度管理，遵守調(diào)度指令，提供電力調(diào)度業(yè)務(wù)所需的各項信息。
（五）保證配電網(wǎng)安全、可靠供電。
（六）無歧視開放配電網(wǎng)和提供配電服務(wù)，公平提供電源（用戶）接入，擁有配電網(wǎng)的售電公司不得干預(yù)用戶自主選擇售電公司，不得限制其他售電公司向區(qū)域內(nèi)用戶售電。
（七）代國家收取政府性基金及政策性交叉補貼。
（八）接受監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督管理。
第五章 附則
第二十七條 本辦法由福建省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第二十八條 本細則自發(fā)布之日起施行。
附件：關(guān)于XX增量配電網(wǎng)項目建設(shè)方案（范本）
附件
關(guān)于XX增量配電網(wǎng)項目建設(shè)方案
一、概況
試點區(qū)域的配電網(wǎng)資產(chǎn)現(xiàn)狀、用戶分布情況、用電規(guī)模、電壓等級情況。
二、試點范圍
闡述試點項目所具備的基礎(chǔ)條件及優(yōu)勢，明確試點配電網(wǎng)范圍、用電規(guī)模、電壓等級、發(fā)展規(guī)劃。
三、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和管理模式
初步確定項目投資建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、運營管理模式，提出現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)處置方案。
四、試點實施步驟
闡述試點的思路、內(nèi)容，以及投資、建設(shè)和運營計劃，落實配電網(wǎng)服務(wù)、保底供電服務(wù)等內(nèi)容。
五、保障措施
主要闡述保障改革試點內(nèi)容落實的措施，如組織機構(gòu)、工作機制、任務(wù)分工等。
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本文標題: 福建售電側(cè)改革試點區(qū)域選取辦法和配電網(wǎng)放開細則發(fā)布
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