徐福順:

“十四五”期間國有資本應向這些領域集中

在接受人民政協(xié)報記者采訪時，全國政協(xié)委員、國務院國資委原副主任徐福順表示，“十四五”時期，中央企業(yè)要繼續(xù)當好落實國家“十四五”規(guī)劃的頂梁柱、主力軍和國家隊，在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占據主導地位，成為國民經濟和社會發(fā)展的基礎支撐力量、引領行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵核心力量、維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要保障力量，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的可靠引領力量。

徐福順表示，“十四五”規(guī)劃中，應聚焦體現(xiàn)中央企業(yè)重點任務，在堅持有所為、有所不為理念之下，著力推進布局結構調整，提升中央企業(yè)控制力、影響力，加快打造產業(yè)新體系。

為此，徐福順建議，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生、提供普遍服務、應急能力建設和公益性的行業(yè)領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，加大產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域布局力度，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；同時，應著力推進轉型升級，加快形成中央企業(yè)競爭新優(yōu)勢，抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心問題，注入新技術、新工藝、新管理、新模式，加快數字化智能化網絡化轉型升級，加快制造業(yè)服務業(yè)一體化轉型升級，加快綠色化品牌化轉型升級，加快打造新型產業(yè)生態(tài)體系，引領企業(yè)加快向中高端躍升；著力由大規(guī)模資源投入形成的要素驅動加速向創(chuàng)新驅動轉換，突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)瓶頸，加強優(yōu)勢前沿技術布局，優(yōu)化完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成自主可控、安全穩(wěn)定的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)發(fā)展動力根本性變革，全力打造創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和專精特新隱形冠軍；著力增強全球資源配置能力，提升中央企業(yè)國際競爭力和影響力，深入開展國際交流合作，發(fā)展全球伙伴關系，深入推進“一帶一路”高質量建設，積極倡導和推動多邊自由貿易機制，實現(xiàn)企業(yè)出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動；著力推進企業(yè)管理變革，夯實中央企業(yè)高質量發(fā)展根基，有效應對時代新挑戰(zhàn)，以對標世界一流為出發(fā)點和切入點，全面提升戰(zhàn)略引領和管控能力，全面提升資源配置和資本運營能力，全面提升數據集成分析和管控能力，做好應對任何形式風險挑戰(zhàn)準備，全面推進企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

曹培璽：

“十四五”規(guī)劃應更加強調協(xié)調性

“‘十四五’時期要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源體系這篇大文章，樹立與高質量發(fā)展相適應的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實推進能源產業(yè)朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經濟委員會副主任曹培璽接受人民政協(xié)報記者采訪時表示，能源發(fā)展面臨不確定性因素較多。如，今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情對我國能源發(fā)展造成了較大影響。我們應加強形勢研判，多種視角深化思考，健全能源領域保障機制，制定重大風險應對預案，同時加強能力建設，將應急保障能力作為能源領域各部門的一項重要建設內容，提升整體應對能力。

就能源領域來講，曹培璽表示，“十四五”規(guī)劃目標應遵循我國清潔低碳發(fā)展要求。當前，可再生能源大規(guī)模并網，電動汽車、虛擬電廠、分布式能源等交互式能源設施廣泛接入，數字化、智能化正在快速地向電力領域融合，眾多因素導致能源安全問題凸顯。同時根據我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標，考慮我國煤電目前利用小時數較低的特點，科學合理制定目標，動態(tài)調整我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，為行業(yè)長期發(fā)展提供引導。

“‘十四五’期間，應充分研判間歇性電源大規(guī)模發(fā)展、電動汽車大范圍替代等新形勢、新特點，做好應對措施，做好信息化、網絡化風險管控，最大可能預防風險。同時在地緣政治日趨復雜的態(tài)勢下，做好應對預案，盡可能減少價格波動對我國經濟社會發(fā)展的影響。”在曹培璽看來，“十四五”規(guī)劃應更加強調協(xié)調性。如，能源電力規(guī)劃不僅涉及能源電力總體發(fā)展方向，還涉及各類型能源電力之間的相互協(xié)調，也涉及與其他產業(yè)規(guī)劃之間的銜接。為此，曹培璽建議，在統(tǒng)籌考慮各類型電源之間的累積效應與互補效應，將各電源之間的影響作為重要研究方向，促進間歇性電源與靈活性電源之間的協(xié)調發(fā)展。同時綜合考慮下游用電產業(yè)規(guī)劃，科學合理預測用電計劃，合理對接電網規(guī)劃，能夠做到電源按時并網、就地消納、及時發(fā)電。最后，能源部門應加強與農業(yè)（林業(yè)）、海事或稅務等部門之間的協(xié)調，為企業(yè)用地（用海）等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關稅收，降低企業(yè)非技術成本。

武鋼：

加快技術創(chuàng)新和體制改革是關鍵

“‘十四五’規(guī)劃中一個很重要的發(fā)展目標和任務是實現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%。”全國政協(xié)委員、金風科技董事長武鋼表示，“十四五”時期，加快技術創(chuàng)新和體制改革仍然是推動能源可持續(xù)發(fā)展的關鍵依托。

武鋼表示，能源生產既要優(yōu)存量，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務；也要拓增量，加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產布局。“能源消費要抓好總量和強度雙控制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點領域，切實推進節(jié)能減排，通過淘汰落后產能、加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風尚。”武鋼這樣說。

武鋼認為，“十四五”規(guī)劃編制應明確可再生能源的戰(zhàn)略定位，確定中長期發(fā)展規(guī)劃，制定可再生能源發(fā)展路線圖，明確技術、經濟等方面的發(fā)展路徑。“宜適當延長風電項目并網時限要求，陸上風電延期至少6個月，海上風電延期至少12個月，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時，為了解決補貼支付的嚴重滯后問題，建議國家發(fā)行可再生能源補貼特別國債。”武鋼表示。

在武鋼看來，當前，面對國際能源供求格局深刻調整、新一輪能源技術變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產和消費大國，必須抓住機遇，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，積極推動能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作，優(yōu)化能源結構，努力補上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等諸多短板，提升能源產業(yè)競爭力，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐中國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

為此，武鋼建議，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多能源技術優(yōu)勢并轉化為經濟優(yōu)勢。深入推進能源市場化改革，通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和改革油氣礦權制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國企改革的同時，積極支持民營經濟進入能源領域。同時完善鼓勵分布式能源發(fā)展的機制和政策，理順能源價格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建公平競爭的能源市場體系。

姜耀東：

加快煤炭產業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新

“到2025年，全國煤炭需求量為43億噸左右，國內煤炭產量41億噸左右。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學副校長姜耀東給出了“十四五”期間煤炭產業(yè)發(fā)展的預測。

姜耀東表示，“十三五”期間，我們通過推動供給側結構性改革，煤炭嚴重供大于求局面得以扭轉，生產結構不斷優(yōu)化，企業(yè)效益明顯回升，行業(yè)面貌顯著改善。但還面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。如，煤炭生產與消費逆向分布矛盾進一步凸顯，東部、南部地區(qū)煤炭資源稟賦差，去產能積極性超出預期，大量煤礦關閉退出，煤炭生產開發(fā)加速向資源富集、開采條件好的晉陜蒙新地區(qū)轉移；煤炭產業(yè)二元化結構問題突出，我國煤炭產業(yè)兩極分化嚴重，結構性矛盾突出。從煤礦結構看，先進高效大型現(xiàn)代化煤礦與技術裝備落后、生產效率低下、安全保障能力弱的落后煤礦并存。從企業(yè)結構看，既有少數具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)，也有大量技術人才匱乏、管理落后、經營困難的企業(yè)。特別是老礦區(qū)轉型發(fā)展面臨諸多困難等。

面對“十四五”即將到來，姜耀東給出了自己思考：加快產業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新，著力推進煤炭產業(yè)產品升級、技術升級和產業(yè)升級，依托現(xiàn)代科技，促進煤炭生產由機械化、自動化向智能化方向發(fā)展。以智能化、網絡化、數字化為核心，加快現(xiàn)代科學技術與煤炭行業(yè)深度融合，推動智能礦山示范工程建設，推進煤炭生產方式轉變。著力推動“知識性+技能型”人才隊伍建設，構建煤炭行業(yè)人才保障體系，大幅度提高從業(yè)人員（特別是科技人員）的薪酬待遇。同時，建立和完善煤炭全生命周期綠色發(fā)展機制，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉型。從源頭提升商品煤質量。發(fā)展清潔高效煤電，進一步提升電煤在煤炭消費中的比重。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進煤炭分質分級梯級利用，促進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，提升煤炭轉化效率和煤炭清潔低碳利用水平。

“最后，我們還應開展全方位煤炭國際合作，以‘一帶一路’沿線國家為重點，加強煤炭資源開發(fā)國際合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)，提高煤炭產業(yè)國際競爭力。發(fā)揮兩種資源、兩個市場的作用，積極開展煤炭國際貿易，支持優(yōu)質煤炭進口，維護東南沿海地區(qū)煤炭供需平衡。”姜耀東最后說。

王訓練：

提升能源行業(yè)人才支持力度

“今后10余年,是我國現(xiàn)代化建設承上啟下的關鍵階段，也是推進能源革命、保障能源安全的關鍵時期，迫切要求加快能源科技創(chuàng)新步伐，提升能源行業(yè)人才支持力度，尤其是地礦油類高層次人才。”談及“十四五”規(guī)劃編制最關心的問題時，全國政協(xié)委員、中國地質大學(北京)原副校長王訓練接受人民政協(xié)報記者采訪時表示。

在王訓練看來，近年來，受國內外經濟形勢、世界能源供需格局和產業(yè)結構調整及地礦油類專業(yè)培養(yǎng)特殊性的影響，地礦油類專業(yè)在本科招生、人才培養(yǎng)和專業(yè)建設等方面遇到一些困難。

王訓練給出這樣一組數據，近10年來，地礦油類畢業(yè)生的平均供需比為1:6.54，畢業(yè)生規(guī)模遠遠不能滿足國家社會經濟發(fā)展的需求。與此同時，地礦油類專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模卻在下降。據《中國工程教育質量報告（2016年度）》統(tǒng)計，“十二五”期間，全國礦業(yè)類、地質類專業(yè)本科招生規(guī)模分別下降了7.6%和3.5%。長此以往，地礦油類人才短缺將會對行業(yè)轉型升級和安全穩(wěn)定發(fā)展造成巨大的挑戰(zhàn)。

王訓練進一步表示，拿地礦油類中的地質學、地球化學、地球物理學來講，需要大量的實踐教學，實踐環(huán)節(jié)與地礦油類工學專業(yè)一致，可是其生均撥款標準嚴重過低（公用經費學科折算系數1.25），遠不能滿足野外實習實踐教學需要。地礦油類工學專業(yè)相對其他工學專業(yè)更需進行大量野外實習，但其折算系數目前為2，不如航空航天類（折算系數2.5）和醫(yī)學類（折算系數3.5）高。同時，地礦油類專業(yè)實習實訓環(huán)節(jié)需要配置較高水準的實驗條件，且需不斷維護升級高質量的實踐教學基地，經費投入大。

“同時，地礦油類專業(yè)‘雙師型’教師比例較低，對工程教育思想缺乏系統(tǒng)研究，造成指導學生過程更偏重理論研究，與現(xiàn)代工程技術聯(lián)系不夠緊密。”王訓練補充道。

為此，王訓練建議，地礦油類高校需要加大選派教師到大型企業(yè)、工程設計院掛職鍛煉，進一步幫助地礦油類專業(yè)提高教學硬件水平，加強“雙師型”師資隊伍建設，加快高水平的學科專業(yè)升級改造，培養(yǎng)適應國家經濟發(fā)展新形勢的地礦油類人才。同時，國家對地礦油類專業(yè)給予一定的政策傾斜，將地礦油類專業(yè)公用經費學科折算系數提升至3.5。