“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。能源發(fā)展如何把握“十四五”關(guān)鍵五年？能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的編制應(yīng)著重探討哪些問題？

近日，十三屆全國政協(xié)委員陳進行在接受記者采訪時表示，建議能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點統(tǒng)籌好能源安全、綠色、經(jīng)濟三者關(guān)系，重點研究解決能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略問題，推進能源高質(zhì)量發(fā)展。

煤電功能定位：基礎(chǔ)能源供應(yīng)、輔助服務(wù)、生態(tài)環(huán)保平臺

“‘十四五’是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，能源高質(zhì)量發(fā)展要求將更加突出。聚焦能源供給領(lǐng)域，須明確煤電在可再生能源快速發(fā)展條件下的功能定位。”陳進行高度關(guān)注深耕多年的煤電領(lǐng)域，在此次兩會上提交多份關(guān)于煤電發(fā)展的提案。

他提出“十四五”期間煤電發(fā)展的五個重要方向：一是持續(xù)發(fā)揮保障電力供給基礎(chǔ)作用，確保大容量、高參數(shù)、低能耗先進煤電機組長期作為基荷電源運行，實現(xiàn)基礎(chǔ)能源自給，避免受制于人，進而夯實國家能源安全基礎(chǔ)。二是推動煤炭集中清潔高效發(fā)展，目前，我國尚有7億噸煤炭直接燃燒，煤炭分散燃燒效率低下。“十四五”期間要繼續(xù)進一步通過實施電能替代，優(yōu)化我國用能方式。三是為新能源發(fā)展提供輔助服務(wù)，我國電源結(jié)構(gòu)中靈活性調(diào)節(jié)電源比重不足6%，靈活性改造將成為煤電發(fā)展的重要路徑，為新能源發(fā)展提供更多更強的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動等輔助服務(wù)。四是發(fā)揮生態(tài)環(huán)保平臺作用，依托現(xiàn)有高效清潔煤電，協(xié)同處置城鄉(xiāng)固體廢物，促進燃煤電廠由電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施向生態(tài)環(huán)保平臺轉(zhuǎn)型。五是保存全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力，“十四五”期間，我國煤電將進入重要調(diào)整階段，存量煤電對于維持我國煤電人才隊伍、設(shè)備制造能力和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢等全產(chǎn)業(yè)鏈能力的重要性凸顯，對促進我國企業(yè)參與全球能源電力競爭、布局國際能源業(yè)務(wù)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)這些方向定位，陳進行對煤電發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出具體建議。一是發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供，促進煤炭集中燃燒、替代散煤，建議加大現(xiàn)役煤電機組改造，擴大集中供熱以及供冷面積，并完善民用及工業(yè)用熱用冷定價機制。二是加大煤電輔助服務(wù)政策扶持力度，按照“誰受益、誰付費”的基本原則，加大煤電輔助服務(wù)補償力度，完善補償政策，提高用于煤電輔助服務(wù)補償?shù)氖找娣峙浔壤?。三是推動煤電向生態(tài)環(huán)保平臺轉(zhuǎn)型，政策上明確將煤電納入固廢處置的基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加快出臺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以市場化的方式完善煤電生態(tài)環(huán)保收益機制。四是推進煤電科技創(chuàng)新，加快研發(fā)更大容量、更高參數(shù)、更高效率、更加環(huán)保的煤電技術(shù)，進一步促進轉(zhuǎn)型升級，保持煤電技術(shù)、制造、運營世界領(lǐng)先地位。

充分挖掘存量風(fēng)電潛能有效提升風(fēng)資源利用率

國內(nèi)多家權(quán)威機構(gòu)研究表明，預(yù)計“十四五”期間我國風(fēng)電裝機將增加2.5億千瓦。陳進行表示，“十四五”期間，風(fēng)電發(fā)展亟須統(tǒng)籌好增量發(fā)展和存量升級的關(guān)系。他認(rèn)為，當(dāng)前普遍存在忽視存量風(fēng)電升級改造而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源浪費的問題。“十四五”期間，隨著電網(wǎng)和風(fēng)電技術(shù)發(fā)展，棄風(fēng)問題將逐步解決，升級改造存量風(fēng)電必將提升我國風(fēng)資源利用率，帶動風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。

陳進行分析指出，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國存量風(fēng)電升級改造空間巨大：一是我國早期投產(chǎn)風(fēng)電場風(fēng)資源利用率偏低，風(fēng)電機組受設(shè)備制造技術(shù)落后等因素影響，機組容量小且普遍存在設(shè)備運行可靠性、風(fēng)資源利用率和發(fā)電效率欠缺問題，而通過優(yōu)化機組智能控制、延長葉片等技術(shù)均可實現(xiàn)較大提效。二是老舊機組持續(xù)在運困難重重，隨著機組服役時間延長，風(fēng)電機組老舊問題逐漸顯現(xiàn)。三是機組升級改造動力不足，存量風(fēng)機升級改造，企業(yè)將面臨行政審批、電價調(diào)整，廢品處置等實際問題。

照國際標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)機設(shè)計使用壽命一般為20年。2025年我國將有超過1000萬千瓦風(fēng)機接近或達到設(shè)計壽命，此后將呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢。陳進行建議結(jié)合我國風(fēng)電發(fā)展實際，將提升風(fēng)資源利用效率、支持存量風(fēng)電資產(chǎn)升級改造納入能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃。一是加強政策引導(dǎo)，建議國家出臺政策鼓勵實施存量風(fēng)電老舊機組 “以大代小”升級改造。允許發(fā)電企業(yè)在不增加機組數(shù)量的情況下，在場區(qū)內(nèi)及周邊一定范圍對風(fēng)機機位微觀選址和機組選型進行調(diào)整。二是簡化審批程序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)能源建設(shè)規(guī)劃，明確風(fēng)電機組退役、翻新、原機位點處“以大代小”等升級改造審批流程。三是保持合理電價，建議充分考慮資源環(huán)境效益和企業(yè)更換舊機拆除、新機增加投資的實際情況，在電價核定時綜合考慮，保持上網(wǎng)電價在合理區(qū)間。四是鼓勵回收利用，建議盡快研究建立促進老舊風(fēng)機回收再利用機制，并配套政策引導(dǎo)，鼓勵設(shè)備制造企業(yè)完善回收利用體系，培育風(fēng)電機組設(shè)備制造、使用、回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。