經(jīng)過長達(dá)三年的修改完善，《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）再次公開征求意見。

（來源：微信公眾號“能源發(fā)展與政策”ID：nyfzwww）

4月10日，國家能源局發(fā)布了關(guān)于征求意見稿公開征求意見的公告。征求意見稿共計(jì)11章117條，涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場、能源安全等。據(jù)國家能源局介紹，此次公示的征求意見稿是2017年以來，在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國家發(fā)改委、國家能源局組織成立專家組和工作專班對《中華人民共和國能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步修改完善而形成的。

國家能源局相關(guān)人士表示，制定能源法，一是推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要，二是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，三是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

優(yōu)先發(fā)展可再生能源

征求意見稿旨在規(guī)范能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理，保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

征求意見稿第一章總則第4條指出，國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。

第32條進(jìn)一步表示，國家鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

對于化石能源，征求意見稿明確，國家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對化石能源實(shí)行合理開發(fā)。石油、天然氣開發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重，加快海上油氣田開發(fā)。石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)。國家鼓勵致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)、低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)，鼓勵石油、天然氣勘探開發(fā)的新理論研究和新技術(shù)研發(fā)與儲備。

煤炭方面，征求意見稿提出，煤炭開發(fā)利用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘察、有序開發(fā)、清潔高效利用。國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭安全綠色開采，鼓勵發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。國家對特殊、稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開采，鼓勵煤層氣的優(yōu)先開采和煤礦瓦斯的抽采利用。

而在核電方面，征求意見稿明確，國家堅(jiān)持安全高效發(fā)展核電，遵循安全第一的方針，加強(qiáng)核電廠址資源保護(hù)，推進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)、裝備的研發(fā)和自主創(chuàng)新，推廣先進(jìn)成熟、安全經(jīng)濟(jì)的核電技術(shù)，促進(jìn)核電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培養(yǎng)核電專業(yè)化人才。

征求意見稿稱，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)可再生能源和核能等非化石能源發(fā)展，按年度監(jiān)測非化石能源占一次能源消費(fèi)比重指標(biāo)。

第44條指出，對于可再生能源目標(biāo)制度，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。

為了激勵可再生能源發(fā)展，國家將制定相關(guān)財(cái)政、金融和價(jià)格等政策，支持可再生能源開發(fā)利用。

氫能被列入能源范疇

此次征求意見稿也將氫能列入了能源范疇。能源是指產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣（含頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等）、核能、氫能、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、電力和熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。

自2019年以來，我國氫能發(fā)展備受關(guān)注。這一年3月15日，國務(wù)院新聞辦就《政府工作報(bào)告》的83處修訂進(jìn)行了解讀，其中“推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”這一條文引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。這是加氫站首次被寫入政府工作報(bào)告。

隨后，同年3月26日，財(cái)政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，強(qiáng)化作為加氫站的補(bǔ)貼力度；緊接著，4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將加氫站列入鼓勵類行業(yè)。此后，廣東、山東、安徽、遼寧等10余個(gè)省市紛紛發(fā)布相關(guān)政策，出現(xiàn)了“前面搶車（氫燃料電池汽車），后面搶站（加氫站）”的局面；5月24日，在2019浦江創(chuàng)新論壇上發(fā)布的《長三角氫走廊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》稱，2030年以前，長三角將建成500余座加氫站，占到全國加氫站總數(shù)量的一半……

“氫能被列入能源范疇，未來一定會爆發(fā)。”根據(jù)《中國氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)皮書（2016）》預(yù)計(jì)，到2020年，中國氫燃料電池車將達(dá)到1萬輛；到2030年，氫燃料電池車保有量將達(dá)到200萬輛，占全國汽車總產(chǎn)量比重約5%。屆時(shí)，中國有望成為全球最大的燃料電池汽車市場，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破萬億元大關(guān)。

鼓勵和促進(jìn)能源科技創(chuàng)新

值得一提的是，此次征求意見稿科技含量也頗高。

征求意見稿第77條明確，國家制定能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，開展新技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)性評價(jià)，鼓勵、支持能源科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)能源科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

征求意見稿指出，國家鼓勵和促進(jìn)能源科技創(chuàng)新，推動建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源科技創(chuàng)新體系，采取措施促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研發(fā)、示范、推廣和應(yīng)用?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門組織對能源領(lǐng)域取得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的突出成果的推廣應(yīng)用。

在科技重點(diǎn)領(lǐng)域，征求意見稿強(qiáng)調(diào)，國家支持能源資源勘探開發(fā)、能源加工轉(zhuǎn)換、能源傳輸配送、能源清潔和綜合利用、節(jié)能減排以及能源安全生產(chǎn)等技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用。符合條件的能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入國家科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

支持能源領(lǐng)域符合條件的基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性和公益性的技術(shù)裝備和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)以及其他社會資金對能源科技的投入。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持建立能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，依托重大能源工程，集中開展科技攻關(guān)活動。