在保障民生基本需求的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔供暖，作為控煤治霾的良策，備受各方重視。從解決清潔能源供應(yīng)不足、清潔供暖成本高及劣質(zhì)煤管控難等問題，到加強政策扶持，減少農(nóng)民用熱成本，我國散.煤治理、清潔供暖的痼疾正在逐步消除。

散.煤綜合施治任重道遠(yuǎn)

我國北方地區(qū)冬季取暖散.煤占比較高，為改善空氣質(zhì)量、推進(jìn)清潔供暖，散.煤治理是關(guān)鍵。相關(guān)資料顯示，我國北方采暖范圍遍布17個?。ㄊ校?、自治區(qū)，采暖人數(shù)達(dá)7億以上，每年約2億噸散.煤用于農(nóng)村居民采暖。2017年政府工作報告明確指出，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施散.煤綜合治理。2018年，國務(wù).院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，將散.煤治理和有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施予以部署，要求集中力量重點推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散.煤治理工作。

2017年，京津冀及周邊地區(qū)實際完成“氣代煤”和“電代煤”近600萬戶，初步估算，減少散.煤約1800萬噸，其中“2+26”城市完成475萬戶。“2018年，北方地區(qū)清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散.煤治理任務(wù)480萬戶。”日前，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在1月份例行新聞發(fā)布會上表示，2018年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。

雖然我國推進(jìn)清潔取暖、散.煤治理工作取得一定成效，但并未徹底改變農(nóng)村大面積使用散.煤的局面。散.煤綜合施治任重道遠(yuǎn)，三年行動計劃提出，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散.煤替代。

推進(jìn)清潔供暖均衡發(fā)展

記者從“中國煤控項目”組了解到，從“2+26”通道城市民用散.煤治理情況來看，基本思路是提高城鎮(zhèn)集中供熱率，具備條件的城中村、城郊和農(nóng)村加快推進(jìn)“氣代煤”和“電代煤”，在不具備替代條件的其他農(nóng)村及山區(qū)實施潔凈煤替代散.煤。隨著清潔供暖加快推進(jìn)，實踐中遇到的一些問題和不足逐步顯現(xiàn)。在經(jīng)歷了冬季的“氣荒”之后，重點區(qū)域推進(jìn)清潔能源代煤項目更加理性，“一刀切”政策得到矯正。

近日，國家能源局發(fā)布了征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見的函。此次函件要求，要因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展，各地要堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，結(jié)合資源條件、環(huán)保要求、資金實力、采暖習(xí)慣等因素，拓寬清潔供暖渠道。

隨著重點區(qū)域擴(kuò)圍，清潔取暖工作深入推進(jìn)，清潔供暖項目一次投入和運維將加大對補貼的依賴性。日前，財政部下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》，明確了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單及補貼金額，共計下達(dá)補貼資金152億元，涉及43個試點城市。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市再擴(kuò)容8個，分別為河北省的定州、辛集，河南省的三門峽和濟(jì)源，陜西省的銅川、渭南、寶雞、楊凌示范區(qū)。

保障農(nóng)村地區(qū)取暖需求

值得注意的是，函件*強調(diào)，在新的清潔供暖設(shè)施落實能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施。用好煤、電、天然氣等各類能源聯(lián)保聯(lián)供，對仍需使用煤炭采暖的用戶，切實做好潔凈煤供應(yīng)保障工作。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散.煤供暖的，重點利用潔凈煤+節(jié)能環(huán)保灶具等方式替代散燒煤。

潔凈煤是多種清潔煤炭的統(tǒng)稱，包括潔凈型煤、無煙.煤、蘭炭等，與普通散.煤相比，具有易儲存、熱值高、耐燃燒、低排放、無煙無味等優(yōu)點。從經(jīng)濟(jì)性的角度來看，潔凈煤和適配環(huán)保爐具總供熱成本*.低。

“在‘煤改氣’‘煤改電’覆蓋不到的區(qū)域，煤炭清潔化利用是務(wù)實之舉，利用‘潔凈煤+節(jié)能環(huán)保灶具’等方式取暖是北方農(nóng)村地區(qū)冬季取暖的有效措施之一。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會有關(guān)人士指出，推進(jìn)清潔取暖，離不開政府的政策和資金支持，建議政府有關(guān)部門建立政府項目的綜合效益后評估基準(zhǔn)，加大市場監(jiān)管，并遵循“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針。北方農(nóng)村地區(qū)是民用散.煤治理和清潔取暖的主戰(zhàn)場，我國清潔取暖的難點在農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)性和實用性一度成為推廣潔凈煤取暖的痛點。“中國煤控項目”組建議，重點提高潔凈煤與節(jié)能環(huán)保爐具的產(chǎn)品性能和模式創(chuàng)新，應(yīng)加強型煤固硫劑技術(shù)、引火型煤技術(shù)等配套技術(shù)的研發(fā)，同時繼續(xù)優(yōu)化蘭炭及民用焦炭生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程中的污染。記者了解到，山東兗煤藍(lán)天清潔能源有限公司按照“優(yōu)化煤、延伸煤、超越煤”的發(fā)展理念，研發(fā)出以煙.煤為燃料的煤炭高效清潔燃燒成套技術(shù)，為散.煤治理和北方地區(qū)清潔供暖提供了個性化的解決方案。

當(dāng)前，北方農(nóng)村地區(qū)清潔供暖方式呈現(xiàn)多樣化，用煤比例有所降低，居民用能習(xí)慣和消費觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。一些地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念、銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，走出了具有地方特色的清潔取暖新路子。例如，雄安新區(qū)的地?zé)岷蜕綎|陽信的生物質(zhì)能清潔供暖模式，以及山西陜西等農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)潔凈煤+環(huán)保爐具等模式，既實現(xiàn)了降低污染物排放，又經(jīng)濟(jì)適用，是值得借鑒和推廣的特色模式，對于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、保障人民溫暖過冬具有重要意義。