在筆者調(diào)查縣級行政區(qū)域?qū)嵤?ldquo;氣代煤、煤改氣、煤改電”的過程中，發(fā)現(xiàn)代煤產(chǎn)品供應企業(yè)、使用單位，以及使用輕烴油、醇基燃料類單位存在諸多安全問題。只有堅持過程管控與長效機制建設相結(jié)合、企業(yè)自律與部門監(jiān)管相結(jié)合，依法管理，強化監(jiān)管，才能實現(xiàn)氣代煤工程建設與安全監(jiān)管雙贏。

氣代煤是一項重大環(huán)境工程、民生工程，對于改善大氣污染、提升群眾生活水平具有重要意義。為治理城區(qū)燃煤污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全國各縣級行政區(qū)域大力實施“氣代煤、煤改氣、煤改電”工程，取得了良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。但隨著改造的不斷深入，在項目建設核準、從業(yè)人員準入、建設監(jiān)管、日常監(jiān)管等諸多方面也面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。本文提到的氣代煤是指因環(huán)保等因素，使用代煤用品代替煤炭用于取暖、生產(chǎn)生活活動，代煤用品包括烷類、輕烴油類、天然氣類、醇基燃料等產(chǎn)品。

發(fā)現(xiàn)問題找到根源

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，縣級區(qū)域氣代煤涉及的應用環(huán)境主要有教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、賓館、飯店、機關(guān)食堂、洗浴中心等，發(fā)現(xiàn)代煤產(chǎn)品主要包括醇基燃料（甲醇）、輕烴油燃料、人工煤氣、天然氣。其中，城區(qū)范圍內(nèi)較多使用焦爐煤氣、天然氣、液化石油氣用于餐飲服務、城鎮(zhèn)居民供暖、生活。工業(yè)生產(chǎn)較多使用醇基燃料類、輕烴油類、液化石油氣等。

代煤產(chǎn)品供應企業(yè)主要存在的問題有：煤氣線路巡檢安檢人員無證上崗；煤氣運行管理較為規(guī)范，但室內(nèi)用戶對檢漏、使用缺乏培訓和專業(yè)的知識儲備；醇基燃料（甲醇）的運輸、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)無專業(yè)人員操作；小型用戶使用塑料儲存罐、鋁塑管，輸送管線易風化泄漏；對設備后期檢漏缺乏有效管理；項目設計施工雖自主完成，但無項目核準、備案、施工許可手續(xù)；輕烴油運輸、轉(zhuǎn)運無專業(yè)人員操作；管線檢漏缺乏有效管理等。

代煤產(chǎn)品使用單位存在的問題有：使用煤氣類單位存在使用煤氣鍋爐，部分司爐工未持司爐工證；企業(yè)日常檢查人員未經(jīng)專業(yè)培訓，缺乏專業(yè)知識，不能完成檢漏作業(yè)；無項目核準、備案、施工許可手續(xù)等。

使用醇基燃料類單位存在的問題有：日常管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓，缺乏對專業(yè)知識的掌握；項目設計施工均為供應商自主完成，無項目核準、備案、施工許可手續(xù)；儲存罐及輸送管路為鋁塑材質(zhì)，易風化泄漏；后期未經(jīng)專業(yè)培訓，由用戶自行檢漏；部分項目未經(jīng)縣消防隊消防驗收；存在使用單位監(jiān)管真空等情況。

使用輕烴油單位存在的問題有：燃料運輸、轉(zhuǎn)運現(xiàn)場操作人員無相關(guān)操作證；僅經(jīng)燃氣公司培訓一次，就使用輕烴油鍋爐；項目設計、施工為供應商自主完成，無項目核準、備案、施工許可手續(xù)；項目存在未經(jīng)縣消防隊消防檢測驗收情況等。

明晰責任強化監(jiān)管

氣代煤工程建設與安全監(jiān)管要突出落實以人為本、安全發(fā)展的理念，只有堅持過程管控與長效機制建設相結(jié)合、企業(yè)自律與部門監(jiān)管相結(jié)合，依法管理，強化監(jiān)管，才能實現(xiàn)氣代煤工程建設與安全監(jiān)管雙贏。各相關(guān)部門應明晰責任，全面落實監(jiān)管職責，形成齊抓共管工作機制，保障氣代煤項目施工和運行安全，努力遏制各類事故的發(fā)生。

建議明晰職責劃分。按照職責劃分，縣住建局負責對氣代煤項目完工后的代煤產(chǎn)品經(jīng)營、使用等運營安全監(jiān)管工作進行督促檢查，確保燃料管線的安全；縣住建局負責辦理氣代煤項目相關(guān)從業(yè)人員教育培訓；縣發(fā)改局負責做好縣工業(yè)企業(yè)氣代煤項目的代煤產(chǎn)品經(jīng)營、管道施工、使用等安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，隱患排查，落實舉措，消除各類隱患；縣發(fā)改局負責辦理縣氣代煤設施建設工程項目核準或備案；縣行政審批局負責辦理縣氣代煤項目的施工許可事項；縣規(guī)劃局負責辦理縣氣代煤燃氣設施建設工程項目的建設工程用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃驗收（大型）；縣交運局負責辦理縣代煤產(chǎn)品的運輸許可，監(jiān)督管理縣域范圍內(nèi)代煤產(chǎn)品的運輸、轉(zhuǎn)運事項；縣質(zhì)監(jiān)局負責對縣氣代煤項目中工業(yè)企業(yè)內(nèi)壓力容器、壓力管道的安全監(jiān)管工作進行督導檢查，調(diào)查處理職責范圍內(nèi)的特種設備事故；縣公安消防大隊負責氣代煤施工、使用過程中發(fā)生意外時的搶險和救援工作，負責氣代煤工程中的建筑物及相關(guān)消防設施設計審核、消防驗收工作，以及相關(guān)消防設施的日常消防安全檢查；縣交通局負責協(xié)調(diào)解決燃氣管線穿越公路時遇到的重點難點問題；縣水務局負責協(xié)調(diào)解決燃氣管線穿越河渠水利設施時遇到的重點難點問題。

各行業(yè)主管部門負責分管行業(yè)使用的各類燃氣設備的日常監(jiān)管。縣應急管理局負責氣代煤綜合安全監(jiān)管工作，加強協(xié)調(diào)、督促，確保部門監(jiān)管責任、措施有效落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合做好縣氣代煤工程建設的各項安全監(jiān)管工作。

建立檢查巡查制度?？h應急管理局牽頭，縣住建局、縣發(fā)改局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安消防大隊等單位參加，應按照氣代煤安全監(jiān)管嚴字當頭、全覆蓋、無死角的要求，每月在全縣范圍內(nèi)組織開展一次聯(lián)合檢查，看責任制落實、查隱患事故苗頭。監(jiān)督防范措施落實，并針對隱患、問題，提出整改意見，切實把隱患消除在萌芽狀態(tài)，問題解決到位。

縣應急管理局還要建立健全巡查制度，每旬組織開展安全檢查、巡查，并加強調(diào)度、強化督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保氣代煤工程建設與安全監(jiān)管同安排、同推動，實現(xiàn)雙豐收，以實實在在的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛⒎沼诿瘛?br />
健全完善應急救援體系。各有關(guān)部門要督促企業(yè)按照國家相關(guān)技術(shù)標準和安全規(guī)范進行燃氣管網(wǎng)建設，確保工程質(zhì)量和施工安全，同時要完善應急救援預案，定期組織應急演練，確保一旦發(fā)生事故，及時響應，快速處置，有效救援。