從“天然氣是中國的主體能源”到“宜氣、宜電、宜煤、宜熱”，環(huán)保政策的調(diào)整有多少因素是出于能源多元化發(fā)展?有多少因素是供需矛盾下的無奈之舉?面對(duì)新政，天然氣行業(yè)應(yīng)該反思。面對(duì)對(duì)煤改氣的非議，天然氣業(yè)內(nèi)人士應(yīng)挺身而出。煤改氣的大方向沒有錯(cuò)，天然氣大力發(fā)展的路子應(yīng)滿懷信心堅(jiān)定不移地走下去。


煤改氣政策調(diào)整


隨著“以氣定改”“促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展”等政策性文件的相繼出臺(tái)，曾經(jīng)轟轟烈烈、熱熱鬧鬧的煤改氣有可能成為昨日黃花(各地不盡一致)。政策的驟然變化使得那些準(zhǔn)備在冬季調(diào)峰中大展身手的大大小小供應(yīng)商多少有些惆悵。《南方能源觀察》先后發(fā)表文章《天然氣的盛宴或提前結(jié)束》《中國天然氣“狂歡夜”下的隱憂》，兩文可認(rèn)為是天然氣行業(yè)專家的憂慮。在有關(guān)政府部門如環(huán)保領(lǐng)域發(fā)出的則是另一種高八度的音調(diào)“煤改氣不許‘一刀切’，‘一刀切’行為必須追責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起”。而去年是“煤改氣不漏一戶，誰漏戶追究誰的責(zé)任”“誰燒煤就抓誰”(鄉(xiāng)村標(biāo)語)。一年河?xùn)|一年河西!


當(dāng)環(huán)保和天然氣兩個(gè)領(lǐng)域雖磕磕絆絆但仍同向而行之時(shí)，一位從事電網(wǎng)研究的教授在公眾號(hào)上發(fā)表另一位從事可再生能源利用的學(xué)者的文章《重霾為何重返京城》，文中認(rèn)為11月中旬的北京3天重度霧霾燃?xì)怆姀S燃?xì)廨啓C(jī)和燃?xì)忮仩t是罪魁禍?zhǔn)?。這就等于說國家環(huán)保政策的基石——煤改氣政策徹底錯(cuò)了?環(huán)保政策調(diào)整加上這些對(duì)煤改氣的非議，使得那些從前年興起的不少LNG點(diǎn)供供應(yīng)商、今年興起的各種LNG儲(chǔ)備投資商感到擔(dān)憂，也可能使國家大力加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)的政策蒙上陰影。


天然氣行業(yè)應(yīng)該反思


政策根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整無疑是正確的，政策調(diào)整的背景是去冬今春的“氣荒”，以及天然氣的經(jīng)濟(jì)性問題?；诖它c(diǎn)，能源行業(yè)的人士應(yīng)反思，離開環(huán)保政策的高壓態(tài)勢(shì)天然氣產(chǎn)業(yè)的好日子能否持續(xù)?如不能持續(xù)應(yīng)該在政策方面做哪些改革?這是今天我們必須關(guān)心的話題。


清潔能源政策和環(huán)保政策不是一個(gè)硬幣的正面和反面，而是一個(gè)議題。天然氣供需矛盾說到底是簡單的幾個(gè)字的問題“東西不夠了”。東西不夠了趕快準(zhǔn)備就是。當(dāng)然“準(zhǔn)備東西”有一個(gè)過程這可以理解，但是這個(gè)過程不能不設(shè)邊界條件任由市場(chǎng)化行為發(fā)作，導(dǎo)致問題叢生。查閱最近兩個(gè)《天然氣發(fā)展五年規(guī)劃》，開采量、消費(fèi)量為規(guī)劃量的60%～70%。如果環(huán)保部門說我正是按你的規(guī)劃產(chǎn)量及消費(fèi)量來實(shí)施煤改氣的，能源部門可能無話可說。無話可說可以不說，但決不能轉(zhuǎn)嫁壓力，指責(zé)環(huán)保部門政策太強(qiáng)硬。環(huán)保政策的突然轉(zhuǎn)向正是這幾年天然氣行業(yè)改革不到位，強(qiáng)行推廣市場(chǎng)化，且毫無擔(dān)當(dāng)精神的后果。


對(duì)天然氣“盛宴”和“狂歡夜”能否持續(xù)有些擔(dān)憂，這是天然氣行業(yè)理智的思考。天然氣行業(yè)中還有另一類思維方式，當(dāng)“以氣定改”政策公布后，有一批樂天派仍是豪情滿懷。某些油企人士高喊“中央定了，‘宜氣’排在第一位”，“以氣定改是中國天然氣市場(chǎng)‘定海神針’”。如果從新政將使煤改氣有序發(fā)展這點(diǎn)來理解，“定海神針”的說法不為過。但應(yīng)該知道新政下天然氣已不是“獨(dú)生子女”了，新政將使天然氣大規(guī)模發(fā)展在一定程度上受到抑制，天然氣以后又有可能多了，一心想做大做強(qiáng)的行業(yè)人士應(yīng)該醒醒了。該醒醒的還有那些天然氣政策改革理論家，如此改革是有利于消費(fèi)者還是供應(yīng)者?亦或有利于堅(jiān)持綠色發(fā)展的這個(gè)國家?


煤改氣的大方向沒有錯(cuò)


因利益關(guān)系的沖突、大氣污染成因的認(rèn)識(shí)分歧、資源稟賦的實(shí)際狀況，特別是天然氣的經(jīng)濟(jì)性問題，煤改氣一直飽受爭議。前幾年有學(xué)者認(rèn)為煤改氣產(chǎn)生的水汽加重了北京的污染。煤改氣政策搖擺不定，致使霧霾肆虐，工廠停工、車輛禁行、學(xué)校放假的頻率越來越高，波及的范圍越來越廣。這才有了之前強(qiáng)硬的煤改氣政策，隨之從京津冀刮起的煤改氣風(fēng)暴席卷全國。京津冀地區(qū)乃至全國主要城市環(huán)境治理也初見成效，根據(jù)北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心2018年5月的PM2.5和2014年對(duì)照分析顯示，煤改氣后燃煤對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)由2014年的22.4%下降到2018年的3%，分析同時(shí)顯，示煤改氣后移動(dòng)源(交通工具)污染的貢獻(xiàn)占比大幅上升。環(huán)保部門公布的2017年全國藍(lán)天數(shù)據(jù)顯示，全國31個(gè)省會(huì)城市共收獲5634個(gè)藍(lán)天，比2016年多206天。其中煤改氣政策最嚴(yán)厲的京津冀地區(qū)藍(lán)天增幅最大，關(guān)于這一點(diǎn)北京市民近兩年切身感受的空氣質(zhì)量變化是最好的證據(jù)。


事實(shí)證明，治理大氣污染煤改氣的政策及技術(shù)路線沒有錯(cuò)，錯(cuò)就錯(cuò)在能源部門對(duì)去冬“氣荒”雖有所料，但沒有料到增量那么大。并在不當(dāng)?shù)臅r(shí)間采取了不當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略，如初冬采用上市交易解決調(diào)峰缺口，在運(yùn)行機(jī)制上沒有中斷那些非居民用氣大戶。但以后的大部分時(shí)間還是三大油企通力合作，主管部門有效管理，事態(tài)并未發(fā)展到不可收拾的地步?；仡欉@個(gè)過程可以認(rèn)為，這是前進(jìn)中的錯(cuò)誤，以這個(gè)缺陷否定煤改氣的成果未免有失公允。至于執(zhí)法中的不人性化是應(yīng)該反省的，但以此否定基層干部的功勞更是錯(cuò)上加錯(cuò)。


在天然氣經(jīng)濟(jì)性差又隨時(shí)面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)下，不強(qiáng)硬執(zhí)法誰主動(dòng)改?不“一刀切”，“第一刀”先切誰?既然稱之為“能源革命”，革命不是請(qǐng)客吃飯，不能溫良恭儉讓。


“宜氣、宜電、宜煤、宜熱”，能源多元化發(fā)展的政策是合適的，但不能只從字面理解，一一分析就知個(gè)中緣由。關(guān)于“宜電”，改電的成本大約是改氣成本的2～3倍，電費(fèi)支出約是氣費(fèi)支出的1.3倍。電熱效率差，舒適度差，用電采暖的居民已有定論。關(guān)于“宜熱”，地?zé)峒夹g(shù)尚未成熟，高溫開采成本大，熱源衰減較快，陜西一些用地?zé)嶙霾膳男^(qū)，現(xiàn)在又用天然氣鍋爐作為輔助熱源。至于其他余熱的利用，其資源十分有限。關(guān)于“宜煤”無需爭辯，散煤燃燒煙氣處理難，清潔煤技術(shù)推廣難。“宜煤”是“三宜”都不宜的現(xiàn)實(shí)下的被迫措施，等于說你這兒暫時(shí)不用改了。所以從中國目前的清潔能源供應(yīng)狀況和實(shí)際使用效率來看，“四宜”宜來宜去還是天然氣最宜，這至少是現(xiàn)實(shí)情況下的過渡措施。“四宜”的表面是因地制宜能源多元化，但背后是無奈與心酸。


“曾經(jīng)滄海難為水，除卻巫山不是云”，“煤改氣”回不去了!煤改氣政策還得適度強(qiáng)硬并有序安排，否則家家有借口“宜煤”，人人都想當(dāng)最后一個(gè)改氣戶，中國的環(huán)境治理不可能無期限拖延。


天然氣發(fā)展二次騰飛的機(jī)遇


以2023年為計(jì)算節(jié)點(diǎn)，天然氣發(fā)展的空間有多大(選擇這個(gè)節(jié)點(diǎn)是因5年之內(nèi)LNG接收站將大量投產(chǎn))?可以這樣說，煤改氣、油改氣的盤子有多大，天然氣發(fā)展的空間就有多大。


《中國散煤治理調(diào)研報(bào)告(2017)》(清華大學(xué)、國研中心等)指出，初步估算全國每年散煤消費(fèi)量在7.5億噸左右，民用散煤、工業(yè)小窯爐、工業(yè)小鍋爐三分天下”。7.5億噸煤折合天然氣6000億立方米，估計(jì)近年已改10%，還有5400億立方米的增量。如果10年改完平均每年新增量540億立方米(10年改完的節(jié)奏不應(yīng)認(rèn)為太快)，2023年共新增2700億立方米，這是煤改氣。