近日，江蘇省人民政府發(fā)布對省政協(xié)十二屆三次會議第0513號提案的答復(fù)（關(guān)于進一步推進江蘇省分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議）。

全文如下：


朱共山委員：

您提出的《關(guān)于進一步推進江蘇省分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我省積極推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。初步統(tǒng)計，2019年，我省重點光伏制造企業(yè)實現(xiàn)銷售收入約2000億元，占全國一半以上，形成了從高純多晶硅、硅片、組件到集成系統(tǒng)設(shè)備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是光伏裝機快速增長。2019年，全省新增光伏發(fā)電裝機153萬千瓦，累計裝機1486萬千瓦，規(guī)模居全國第二，僅次于山東。三是技術(shù)水平不斷突破。P型單晶及多晶電池技術(shù)持續(xù)優(yōu)化，采用PERC和黑硅技術(shù)先進生產(chǎn)線平均轉(zhuǎn)換效率分別達21.8%和20.3%，均處于全球領(lǐng)先水平。四是品牌效應(yīng)逐步凸顯。“世界光伏看中國、中國光伏看江蘇”。工信部組織發(fā)布了八批符合規(guī)范條件的光伏企業(yè)，其中我省企業(yè)如協(xié)鑫、日托等有57家，占全國入圍企業(yè)總數(shù)的三分之一，位列全國第一。五是經(jīng)濟效益顯著提升。光伏電站投資成本由2010年單位千瓦1.8萬元左右，降至目前4000元左右；上網(wǎng)電價由最初1元/千瓦時，降至目前0.49元/千瓦時，部分地區(qū)的項目已實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

然而我省分布式光伏發(fā)展也面臨著地區(qū)資源、發(fā)展不平衡等問題。我省太陽總輻射在地理位置上呈現(xiàn)出由北向南遞減的趨勢，東北部地區(qū)為最高，西南部地區(qū)為最小，蘇中、蘇北的空間資源較蘇南而言也較多，但電力需求一般不強。同時，對于屋頂資源而言，一些學(xué)校、倉儲等建筑物具有較大的屋頂資源面積可以用于開發(fā)光伏項目，但是由于自身用電負荷不大，選擇“余電上網(wǎng)”收益又較少，也限制了屋頂光伏項目的開發(fā)規(guī)模。

我省堅持重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電不動搖，優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化分布式光伏，在可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的區(qū)域，重點利用城鄉(xiāng)各類屋頂資源發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”分布式光伏，鼓勵發(fā)展與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵居民社區(qū)、家庭和個人發(fā)展戶用光伏系統(tǒng)，實現(xiàn)分布式可再生能源的就地消納和有效利用，推動分布式光伏發(fā)電不斷發(fā)展。

支持屋頂光伏發(fā)電項目發(fā)展。支持企業(yè)充分利用工商業(yè)屋頂資源，允許地方試點對利用開發(fā)園區(qū)企業(yè)屋頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目和新農(nóng)村示范區(qū)、農(nóng)村集中居民點等成片建設(shè)的戶用光伏發(fā)電項目進行補貼，進一步促進屋頂光伏發(fā)電項目發(fā)展。

積極推進分布式發(fā)電市場化交易試點。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了分布式發(fā)電市場化交易試點名單，我省蘇州工業(yè)園區(qū)等納入試點范圍。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，我委會同國家能源局江蘇監(jiān)管辦于2019年11月制定了《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》，為規(guī)范開展分布式發(fā)電市場化交易提供政策依據(jù)，并于今年3月印發(fā)了《關(guān)于積極推進分布式發(fā)電市場化交易試點有關(guān)工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2020〕198號），在全國率先啟動了試點建設(shè)工作。

加強對分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)融資支持。一是積極推進市場化債轉(zhuǎn)股。認真落實《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）要求，依托江蘇資產(chǎn)管理公司、國有商業(yè)銀行等下設(shè)的金融資產(chǎn)投資公司、地方國有資本投資運營公司開展市場化債轉(zhuǎn)股。二是發(fā)行企業(yè)債券融資。積極支持和引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，獲取資金支持，降低融資成本。

下一步，我們將持續(xù)跟蹤分布式發(fā)電市場化交易開展情況，收集市場主體意見建議，不斷優(yōu)化完善相關(guān)規(guī)則，加強信息披露監(jiān)管，穩(wěn)步推進分布式發(fā)電市場化交易在全省范圍開展，為各市場主體更好參與江蘇電力市場營造公平、公正、公開的市場環(huán)境；繼續(xù)探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機制和輸配電價政策改革等，形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系；繼續(xù)做好市場化債轉(zhuǎn)股、發(fā)行企業(yè)債券等工作，搭建交流平臺，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）發(fā)揮商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺等供應(yīng)鏈中的金融機構(gòu)的作用，幫助分布式光伏發(fā)電企業(yè)獲得成本較低的融資支持，助推我省分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對我省分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持，希望您繼續(xù)關(guān)注支持我們的工作。

江蘇省發(fā)展改革委

2020年6月28日