10GW以上的備案規(guī)模、如火如荼的圈地運動……盡管對于2019年光伏發(fā)電是否能夠?qū)崿F(xiàn)平價頗多爭議，但數(shù)據(jù)卻很“誠實”——在內(nèi)蒙古以及東三省等資源良好的省份，光伏平價項目正全方位啟動，然而剃頭擔(dān)子一頭熱，投資企業(yè)的“熱情”與地方政府、電網(wǎng)公司的態(tài)度形成鮮明的對比，相比之下，國家能源局對于平價的支持政策略顯“雞肋”。

4月中旬，國家能源局連發(fā)兩文，將原本定于2020年的光伏平價項目申報提前啟動。4月12日，《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》明確要求，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實擬新建平價上網(wǎng)項目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目（含低價上網(wǎng)項目、分布式市場化交易項目，以下同），于4月25日前向我局報送第一批項目名單。后續(xù)經(jīng)論證具備建設(shè)條件的平價上網(wǎng)項目可以繼續(xù)報送。

截至今日，2019年第一批可開工建設(shè)的平價上網(wǎng)項目即將上報給國家能源局。然而，在龐大規(guī)模備案的背后，平價項目的難處不僅在于“平價”，還有審批管理過程中的種種障礙。

從地方政府到電網(wǎng)，平價項目“艱難“的審批路

據(jù)智匯光伏統(tǒng)計，目前國內(nèi)平價光伏項目備案量超過13GW。盡管備案量巨大，但在實際操作過程中，因沒有詳細的審批流程規(guī)則，這些平價項目推進的十分困難。

某參與平價項目申報的人士告訴光伏們，平價項目的審批比需要補貼的項目更難，“之前項目審批只需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案即可，而現(xiàn)在需要縣、市、省級至少三級的批復(fù)以及電網(wǎng)公司的消納意見，缺一不可，進一步增加了審批的難度。”

審批需要的層級越多，實際上也就意味著項目“突圍”的難度越大。按照當(dāng)前的系統(tǒng)成本，平價項目可供選擇的區(qū)域有限，這從各地的備案規(guī)模也可以略窺一二，內(nèi)蒙古、東三省以及安徽、山東等是當(dāng)前較為適合建設(shè)平價項目的地區(qū)。在有限的資源條件下，扎堆建設(shè)項目可能會帶來兩種結(jié)果，一是坐地起價，二是資源置換。

盡管國家能源局在《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案》試圖將提供給平價項目的政策優(yōu)惠通過分工安排落到實處，但在實操過程中，配置資源、地方投資等要求依然存在。有行業(yè)人士分析，因為平價光伏項目能帶給地方的益處漸少，地方政府也失去了支持的動力與積極性。

除了項目申報的種種阻礙，電網(wǎng)的消納批復(fù)也是平價項目申報的一大“攔路虎”。因平價項目規(guī)模較大，不少體量都在百兆瓦級別，所以需要省級電網(wǎng)開具消納意見。

從光伏們調(diào)研的情況看，上述提到的熱門省份中，電網(wǎng)消納意見幾乎是平價項目最大的“瓶頸”。其中的原因無外乎兩點，一方面本省的確存在電力消納壓力，在這樣的情況下，承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的火電機組都有陸續(xù)關(guān)停的趨勢，更何況光伏等波動電源；另一方面，因種種原因，當(dāng)?shù)卣约半娋W(wǎng)企業(yè)對光伏等新能源依然抱著“不支持”的態(tài)度。

國家能源局將消納作為項目申報的前提條件，本意旨在促進光伏電力消納，降低棄光率，但在這樣的政策環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)無疑具有了“一票否決”權(quán)，可以直接在審批階段宣布“PASS”。

另外，因平價項目既需要縣市省級的審批文件，又需要國家電網(wǎng)的消納意見，但這二者誰先誰后還沒有明確的規(guī)則。有知情人士透露，因為沒有明確的規(guī)定，發(fā)改部門與電網(wǎng)公司都希望對方先出文審批，“電網(wǎng)要求發(fā)改部門先出項目審批他們再出消納意見，但發(fā)改部門說要先拿到消納意見才給項目審批”。“踢皮球式審批”在平價項目的申報中屢見不鮮。

根據(jù)平價政策，各地能源主管部門有義務(wù)督促協(xié)調(diào)平價項目的消納問題，電網(wǎng)企業(yè)也需要配合落實平價項目的送出和消納工作。然而在項目推進中，大部分流程仍需要投資企業(yè)“單打獨斗”。

盡管國家主管部門正試圖將平價的優(yōu)惠政策落到實處，但顯然目前還無法完全實現(xiàn)。國家能源局力捧、投資企業(yè)躍躍欲試，但如果沒有地方政府以及電網(wǎng)公司的支持，平價光伏項目所謂的優(yōu)先地位仍像“空中樓閣”，落不了地。