沙特阿拉伯是世界上最大的石油出口國，近期制訂了雄心勃勃的可再生能源計(jì)劃以滿足地區(qū)的電力需求。但鑒于該國項(xiàng)目延遲的歷史記錄以及國內(nèi)缺乏有利的投資支持政策，人們對該國宏偉戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)仍存有疑問。

中東地區(qū)發(fā)力可再生能源的不僅僅只是沙特阿拉伯?？紤]到中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長勢頭，預(yù)計(jì)未來幾年這一地區(qū)的電力需求將同步飆升。盡管該地區(qū)擁有豐富的自然資源，但電力供應(yīng)對海灣國家來說仍是一個(gè)主要問題，燃油發(fā)電仍然是主要電源。

中東各國的可再生能源案例

根據(jù)評級機(jī)構(gòu)穆迪的數(shù)據(jù)顯示，沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)2020年將增長2.7%。而據(jù)分析公司S&P Global Platts Analytics預(yù)計(jì)，到2030年，沙特的電力需求將繼續(xù)以3.3%的速度增長。迫在眉睫的電力危機(jī)促使人們更快地認(rèn)識到，在能源結(jié)構(gòu)中納入更多的可再生能源將是可選的解決方案。

阿聯(lián)酋國民銀行（Emirates NBD）大宗商品分析師愛德華•貝爾表示：“該地區(qū)人口增長速度遠(yuǎn)超全球其它地區(qū)，并將在未來十年中進(jìn)一步保持快速增長?，F(xiàn)有的電力基礎(chǔ)設(shè)施也需要擴(kuò)大和改造以滿足人口增長的需求，因此大力發(fā)展可再生能源顯然是有意義的。”

沙特阿拉伯一直在推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。沙特阿拉伯今年早些時(shí)候宣布，計(jì)劃在未來10年開發(fā)和安裝60GW的可再生能源，其中包括40GW的太陽能，從而將可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量提升至200GW。按照該國計(jì)劃，到2030年，約30%的電力將由可再生能源提供，其余將由天然氣和核能提供。 中東地區(qū)的其他國家也制訂了可再生能源的雄偉計(jì)劃。根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的最新的海灣合作報(bào)告，科威特制定的可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比目標(biāo)是到2030年達(dá)到15%，而阿曼的目標(biāo)是到2035年占比10%。

沙特阿拉伯能源部還設(shè)定了一個(gè)中期目標(biāo)，即到2024年開發(fā)27.3GW的可再生能源，其中20GW將來自太陽能。貝爾表示：“考慮到國內(nèi)電力需求的壓力，以及國際上呼吁沙特能源結(jié)構(gòu)清潔化的輿論壓力，不得不制訂宏大的可再生能源目標(biāo)。然而這些目標(biāo)有些過于雄心勃勃，可能更大程度上是一個(gè)招標(biāo)、建設(shè)和交付項(xiàng)目的能力問題，而不是缺乏資本或太陽能輻射的‘資源’問題。”

今年，沙特阿拉伯發(fā)布了2019年上半年計(jì)劃招標(biāo)的7個(gè)光伏項(xiàng)目的征求意向書，總?cè)萘繛?.51GW，預(yù)計(jì)將吸引15.1億美元的投資。沙特阿拉伯能源部長哈立德·法利赫今年1月曾表示，今年將有大約12個(gè)可再生能源項(xiàng)目列入投資規(guī)劃，其中包括4個(gè)光伏公園，以及位于拉貝和吉達(dá)的300MW太陽能發(fā)電站。

沙特阿拉伯能源、工業(yè)和礦產(chǎn)資源部可再生能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Turki M Shehri表示，“若以此前的兩個(gè)項(xiàng)目（Sakaka 300MW光伏項(xiàng)目和Dumat Jandal 400 MW陸上風(fēng)電項(xiàng)目）為評估基準(zhǔn)，預(yù)計(jì)每100MW太陽能光伏項(xiàng)目所需的資本支出為1億美元，每100MW陸上風(fēng)電項(xiàng)目的資本支出為1.25億美元。2018年，這兩個(gè)項(xiàng)目吸引了8億美元的資本投資。”

阿布扎比投資7.65億美元開發(fā)了100MW的Shams 1項(xiàng)目，這是海灣地區(qū)首個(gè)集中太陽能發(fā)電項(xiàng)目。

除了太陽能，中東國家也越來越多地將風(fēng)能作為一種發(fā)展選擇。阿曼已經(jīng)擁有海灣地區(qū)第一個(gè)陸上風(fēng)電場，裝機(jī)容量50MW，但也一直在考慮開發(fā)海上風(fēng)電場的可能性。

補(bǔ)貼及成本問題

在推動(dòng)可再生能源發(fā)展方面，中東各國政府面臨的最大障礙之一，是其政府需要提供的巨額補(bǔ)貼。2018年，沙特居民的用電成本為每度電0.18-0.30里亞爾，約合0.042 - 0.071歐元。這會(huì)影響可再生能源開發(fā)商的利潤率，因此開發(fā)供消費(fèi)者使用的可再生能源并不具有經(jīng)濟(jì)可行性。

目前，由于發(fā)電成本高于消費(fèi)者電費(fèi)，沙特阿拉伯正試圖通過提高電費(fèi)和燃料價(jià)格，這才能最終有望使消費(fèi)者電費(fèi)達(dá)到與可再生能源發(fā)電成本持平甚至略低的水平，但仍需考慮到使用可再生能源所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

阿卜杜拉國王石油研究中心表示：“電力和燃料市場的有效價(jià)格信號，肯定能在吸引更多可再生能源投資方面發(fā)揮作用。然而發(fā)展的速度取決于其他因素，例如支持這些項(xiàng)目的監(jiān)管框架和融資機(jī)制。”

包括巴林在內(nèi)的一些中東國家正在制定激勵(lì)政策，首先降低工業(yè)用戶使用光伏太陽能而非天然氣的成本。這是第一步，但當(dāng)前居民用電價(jià)格與可再生能源盈虧平衡點(diǎn)或利潤平衡點(diǎn)之間的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)用電。

巴林石油部長謝赫•穆罕默德•本•哈利法•阿勒哈利法在接受外媒采訪時(shí)表示：“巴林政府正在制定相應(yīng)的市場激勵(lì)政策。如今，商業(yè)用戶通過購買和安裝光伏電池版已經(jīng)可以獲得比電網(wǎng)更便宜的電力供應(yīng)。”

對于沙特阿拉伯，工業(yè)用電價(jià)格在2018年并未提高，這意味著要想實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電在電力行業(yè)的成本競爭力，需要在民用、農(nóng)業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└鼮樯羁痰母母铩?br />
吸引投資

盡管在沙特評論家兼記者賈馬爾•哈蘇吉被殺后，投資者是否會(huì)繼續(xù)抱有足夠的興趣，業(yè)界仍存有疑問，但分析師表示，投資者對沙特阿拉伯的信心依然強(qiáng)勁，對商業(yè)投資也越發(fā)理性。

Wood Mackenzie董事戴維•林登表示：“鑒于該國風(fēng)電和太陽能發(fā)電拍賣已經(jīng)成功進(jìn)行，且各項(xiàng)目的選址都經(jīng)過仔細(xì)規(guī)劃，我們預(yù)計(jì)這些項(xiàng)目均能實(shí)現(xiàn)。由于沙特以前出臺(tái)的計(jì)劃與此次計(jì)劃的組織方式不同，因此會(huì)凸顯出執(zhí)行層面的問題。”

在沙特阿拉伯的最新一輪可再生能源項(xiàng)目拍賣中，有超過16家外國企業(yè)參與了競標(biāo)，這再次證明了沙特市場的吸引力。然而值得一提的是，沙特在項(xiàng)目的材料使用和員工構(gòu)成方面均有較高的本地化要求，因此外商企業(yè)普遍對項(xiàng)目的運(yùn)營的收益頗感擔(dān)憂。（沙特要求項(xiàng)目至少需要使用30%的當(dāng)?shù)夭牧希拗屏隧?xiàng)目開發(fā)中的進(jìn)口材料數(shù)量。）

沙特阿拉伯的可再生能源計(jì)劃對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。對于地方政府的好處是將有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率。而不斷增長的可再生能源發(fā)電將侵占石油發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中所占的份額，從而釋放出更多原油用于出口，因此從經(jīng)濟(jì)的角度講，有吸引力的國際油價(jià)預(yù)計(jì)將加速沙特的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

要獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，沙特需要提供促進(jìn)可再生能源發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施，制定合理的定價(jià)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。沙特正努力確保通過超大規(guī)模的批量生產(chǎn)以獲得廉價(jià)的太陽能電池板和風(fēng)機(jī)。為此，沙特與中國隆基光伏和韓國OCI已達(dá)成了20億美元的協(xié)議，使其在太陽能電池板定價(jià)上更具競爭力，從而進(jìn)一步推動(dòng)太陽能技術(shù)的開發(fā)。該協(xié)議將使沙特阿拉伯擁有完全一體化的太陽能設(shè)備制造能力，可行性研究預(yù)計(jì)將于今年上半年完成。

沙特阿拉伯在過去可再生能源項(xiàng)目上的經(jīng)驗(yàn)值得警惕。沙特去年3月與日本軟銀集團(tuán)簽署的一項(xiàng)200GW的超大規(guī)?？稍偕茉磪f(xié)議，如建成有望成為全球最大的太陽能項(xiàng)目，將使沙特的發(fā)電能力提高近兩倍，但該項(xiàng)目幾乎沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

沙特目前正與潛在的合作伙伴征集建議或進(jìn)行談判，由公共投資基金（PIF）和沙特阿拉伯投資總局（SAGIA）牽頭組織，合作伙伴包括但不限于軟銀能源。最近，PIF和SAGIA發(fā)布了一份征求意見書，邀請有資格的企業(yè)提出計(jì)劃，在沙特建造年生產(chǎn)能力1至2GW的太陽能光伏組件制造基地。

經(jīng)歷了動(dòng)蕩的2018年，投資者對沙特可再生能源領(lǐng)域的投資熱情似乎并沒有減退。沙特過去有多家政府機(jī)構(gòu)涉及可再生能源項(xiàng)目，但自2017年以來，它們?nèi)拷y(tǒng)一歸口受能源、工業(yè)和礦產(chǎn)資源部的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。Shehri表示：“這種統(tǒng)一意味著沙特能夠在一年內(nèi)順利部署兩個(gè)總計(jì)700MW的項(xiàng)目，而以往這一過程通常需要近5年的時(shí)間。”

沙特阿拉伯可再生能源未來的發(fā)展速度將取決于協(xié)議的落實(shí)速度以及能否盡快通過能夠吸引國外投資者的支持性立法。這些項(xiàng)目的規(guī)模和開發(fā)時(shí)間表并非是天方夜譚，但如果沙特方面不采取積極行動(dòng)，不進(jìn)行有利于吸引外國投資者的政策性改革，比如修改項(xiàng)目相關(guān)的本地化要求，其可再生能源宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)將大打折扣。

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