在補(bǔ)貼資金匱乏且缺口日益增大的背景下，光伏行業(yè)迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展“拐點(diǎn)”。1月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，之后，山西、陜西、廣東、安徽、江蘇、河北、黑龍江等地相繼出臺(tái)了光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)通知。

無(wú)補(bǔ)貼政策與2019年新政一起，被給予希望可以通過(guò)一種全新的管理方式來(lái)順利完成與“平價(jià)”的銜接過(guò)渡。但光伏們?nèi)涨皩?duì)今年光伏平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管表面看各地平價(jià)項(xiàng)目簽約消息不斷，但在實(shí)操階段，平價(jià)項(xiàng)目仍面臨許多問(wèn)題。

數(shù)十吉瓦的儲(chǔ)備規(guī)模，“消納”成平價(jià)推進(jìn)的關(guān)鍵

隨著平價(jià)政策出臺(tái)，各地陸續(xù)有項(xiàng)目落地的消息傳出。在采訪中，某設(shè)計(jì)院人士告訴光伏們，盡管目前多省開(kāi)展光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大部分地方政府還未給予明確的利好政策，同時(shí)受光照資源、消納、融資、土地等因素的影響，導(dǎo)致各地初期平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目推進(jìn)并不十分理想。

從光伏們調(diào)研的情況看，目前各企業(yè)對(duì)于光伏電站的投資收益率的要求并未因平價(jià)項(xiàng)目而降低，大部分仍要求IRR達(dá)到8%。有業(yè)內(nèi)人士分析，目前光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的申報(bào)主要與光照資源強(qiáng)度、土地資源、當(dāng)?shù)叵{情況及企業(yè)融資能力有關(guān)。以目前光伏資源區(qū)域劃分來(lái)看，一類、二類資源區(qū)光照條件較好，能夠達(dá)到較好的內(nèi)部收益率，但這些地區(qū)的電網(wǎng)消納能力往往有限。

光伏們了解到，某投資企業(yè)在華中某省共上報(bào)了數(shù)百兆瓦的光伏平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，但目前僅有四分之一確認(rèn)了消納情況，其他的還在推進(jìn)中。據(jù)知情人士透露道，該省北部地區(qū)接入及消納能力不理想，很多已申報(bào)項(xiàng)目很有可能無(wú)法獲批?？梢?jiàn)，即使企業(yè)積極投資光伏平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，但由于消納能力有限，將在很大程度上限制實(shí)際項(xiàng)目的落地。

良好的資源條件與消納空間無(wú)法兩全的現(xiàn)狀打擊了投資企業(yè)對(duì)平價(jià)的積極性。除了光照、土地、消納這些客觀條件之外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，高昂的融資成本也使得他們無(wú)法積極進(jìn)入平價(jià)市場(chǎng)。

以安徽省資源條件為例，安徽省光照平均利用小時(shí)數(shù)為1090（h），目前安徽電網(wǎng)負(fù)荷比例較高，最高達(dá)到了40%，已存在限電現(xiàn)象。據(jù)知情人士透露，安徽省平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)中，多數(shù)申報(bào)企業(yè)為國(guó)有企業(yè)，漁光互補(bǔ)的形式居多，而民營(yíng)企業(yè)由于無(wú)較好的現(xiàn)金流及銀行融資困難等問(wèn)題，只能暫持觀望態(tài)度。

該人士表示，土地租賃價(jià)格及項(xiàng)目建成之后形成的接入成本對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一筆不小的負(fù)擔(dān)，退一步來(lái)講，即使有較好的現(xiàn)金流及融資渠道能夠支撐企業(yè)投資，最終還是要回到能否尋得合適的土地資源、獲得實(shí)際落地的項(xiàng)目以及電網(wǎng)接入消納的問(wèn)題上。

另外，“由于近幾年國(guó)際光伏市場(chǎng)熱度高漲，“5·31”政策出臺(tái)后國(guó)內(nèi)不少企業(yè)將目光投向了海外市場(chǎng)，今年不少組件企業(yè)訂單情況十分可觀，或?qū)⒃诘谌?、四季度產(chǎn)生組件供不應(yīng)求的現(xiàn)象，年內(nèi)組件價(jià)格看不到下降趨勢(shì)，也不利于今年平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的開(kāi)展”，某設(shè)計(jì)院人士告訴光伏們。

從當(dāng)前的申報(bào)情況看，雖然平價(jià)似乎已在眼前，但距離規(guī)?；涞剡€有一段路要走。

平價(jià)加速，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目工作方案出臺(tái)

從上文的采訪情況來(lái)看，盡管平價(jià)已經(jīng)形成數(shù)十吉瓦的儲(chǔ)備規(guī)模，但從國(guó)家層面考慮，正在期待平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的盡快落地。

為進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電、光伏平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家能源局綜合司于4月8日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，之后又發(fā)文要求4月25日之前報(bào)送2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單。

從近日接二連三出臺(tái)的平價(jià)政策來(lái)看，主管部門(mén)正逐步落實(shí)對(duì)平價(jià)項(xiàng)目的支撐政策，另一方面也希望避免平價(jià)項(xiàng)目對(duì)今年競(jìng)價(jià)配置的沖擊。

首先，從消納級(jí)別看，文件明確了平價(jià)項(xiàng)目為優(yōu)先級(jí)別消納，同時(shí)鼓勵(lì)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)。詳見(jiàn)下表：

這一版政策規(guī)定了平價(jià)項(xiàng)目的消納優(yōu)先級(jí)別，同時(shí)對(duì)文件中提及的優(yōu)惠條件明確了任務(wù)落實(shí)及分工，正試圖從各方面為平價(jià)項(xiàng)目提供優(yōu)先發(fā)展的條件。從截至?xí)r間看，新啟動(dòng)的平價(jià)項(xiàng)目顯然來(lái)不及參與2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，新政策更傾向于鼓勵(lì)企業(yè)將存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)，也為解決存量項(xiàng)目問(wèn)題開(kāi)了一道口子，但平價(jià)項(xiàng)目的具體落地情況仍有待市場(chǎng)反應(yīng)。