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今日，業(yè)內(nèi)期盼已久的平價(jià)上網(wǎng)政策終于出臺(tái)了！從全文來(lái)看，本次還是將“無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)”的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目作為領(lǐng)先的“試點(diǎn)”來(lái)推動(dòng)；雖然沒有直接給予電價(jià)補(bǔ)貼，但給予了許多其他方面的支持政策，如1）不限規(guī)模、不占用補(bǔ)貼指標(biāo)；2）過(guò)網(wǎng)費(fèi)明確，不繳納交叉補(bǔ)貼；3）省級(jí)管理，隨時(shí)批復(fù)；4）20年固定電價(jià)，穩(wěn)定收益預(yù)期，5）享受綠證補(bǔ)貼等等。
個(gè)人學(xué)習(xí)完，覺得該文件有六大看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：帶來(lái)增量市場(chǎng)，提振行業(yè)信心
在補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大的壓力下，光伏行業(yè)普遍對(duì)2019年帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模預(yù)期大幅降低；由于規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直不明確，行業(yè)對(duì)2019年的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新增裝機(jī)普遍預(yù)期較低。
而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，則是在原有的“帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模”基礎(chǔ)上，又提供了一大塊增量市場(chǎng)空間；更重要的是，這塊增量的規(guī)模理論上是不受限制的。毫無(wú)疑問，這將極大提振市場(chǎng)信心！
看點(diǎn)二：權(quán)利下放到省級(jí)，國(guó)家不控制規(guī)模
國(guó)家能源局對(duì)“無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”并不限制規(guī)模，而把這個(gè)管理權(quán)限下放到省級(jí)。文件中特別強(qiáng)調(diào)了，電網(wǎng)公司要保障試點(diǎn)項(xiàng)目的消納！為了保證存量項(xiàng)目的“棄光率、棄光率雙降”指標(biāo)和新項(xiàng)目的消納，省級(jí)電網(wǎng)公司會(huì)根據(jù)預(yù)期的消納情況對(duì)項(xiàng)目總規(guī)模和開發(fā)步驟進(jìn)行控制。
由于審批權(quán)在地方，所以項(xiàng)目可以隨時(shí)備案、隨時(shí)開展工作，而不需要等到特定時(shí)間。地方政府批復(fù)項(xiàng)目時(shí)同時(shí)抄送給國(guó)家能源局，國(guó)家能源局選擇定期公示“無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”目錄，以保障名單中項(xiàng)目享受特殊支持政策。
看點(diǎn)三：哪些地方可以做
由于考慮到要保障項(xiàng)目消納，只有光伏市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果是綠色的省份可以開展；另外，跨區(qū)域輸電通道（特高壓）項(xiàng)目，如果受端省份是綠色地區(qū)，也可以做。
根據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心發(fā)布的《關(guān)于2018年前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的通知》，綠色省份只有14個(gè)，主要集中在資源差的三類資源區(qū)，如湖南、貴州這種資源特別差的地區(qū)。實(shí)際上，現(xiàn)階段能開展光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的省份，不會(huì)超過(guò)10個(gè)。
看點(diǎn)四：五項(xiàng)措施提高項(xiàng)目收益預(yù)期
為了盡量提高這類試點(diǎn)項(xiàng)目的收益，文件中采取了五項(xiàng)具體措施：
1）認(rèn)可地方補(bǔ)貼，即去補(bǔ)貼是去國(guó)家補(bǔ)貼，享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目也可以進(jìn)入試點(diǎn)；
2）通過(guò)就近交易市場(chǎng)提高項(xiàng)目收益。在文件中，明確試點(diǎn)項(xiàng)目就近交易時(shí)，不需要繳納上一級(jí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)！與用電大戶就近交易價(jià)格肯定高于脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)，項(xiàng)目收益更好！
3）不需要繳納交叉補(bǔ)貼！目前大工業(yè)、工商業(yè)用電戶的電費(fèi)中，都包含“交叉補(bǔ)貼”，各省的金額不同，大約在0.1~0.15元/kWh左右。這無(wú)疑相當(dāng)于項(xiàng)目電價(jià)又有0.1~0.15元/kWh的增長(zhǎng)空間！這無(wú)疑將大大提高項(xiàng)目的收益率！
4）可獲得綠證收入。目前的綠證價(jià)格與補(bǔ)貼掛鉤。此次下發(fā)的無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，其補(bǔ)貼為“0”，理論上，試點(diǎn)項(xiàng)目綠證的邊際成本為0，可以極低的價(jià)格出售?！犊稍偕茉磁漕~制》2018年已經(jīng)征求了三輪意見，預(yù)期將很快下發(fā)，并從2019年1月1日開始實(shí)施。“配額制”的實(shí)施，必然會(huì)帶來(lái)綠證購(gòu)買的需求。相對(duì)于目前市場(chǎng)上風(fēng)電100多元每張，光伏500多元每張的綠證，這批“0”成本的綠證無(wú)疑將極具競(jìng)爭(zhēng)力！即使以幾十元一張，折合每度電也有幾分錢的收入，這又給項(xiàng)目帶來(lái)一筆額外的收益！
5）優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易。文件強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)按照保障小時(shí)數(shù)全額收購(gòu)項(xiàng)目電量。如果保障小時(shí)數(shù)之外發(fā)生限電，這部分電量可以優(yōu)先參與發(fā)電權(quán)交易。交易的價(jià)格雖然不如脫硫煤電價(jià)高，但仍然是業(yè)主收益的一個(gè)補(bǔ)充。
有地方補(bǔ)貼、就近交易高電價(jià)、免交叉補(bǔ)貼、綠證收益、優(yōu)先交易5項(xiàng)措施加持，可以使項(xiàng)目實(shí)際的電價(jià)高于脫硫煤電價(jià)0.2元/kWh以上，“去補(bǔ)貼平價(jià)”的門檻就低了很多！
看點(diǎn)五：固定電價(jià)，20年穩(wěn)定收益
我國(guó)正在進(jìn)行電改，所有類型的項(xiàng)目將逐漸開始參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，可能5年以后就沒有“脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)”的說(shuō)法！如果這種情況發(fā)生，試點(diǎn)項(xiàng)目的收益該如何保障。為了保障試點(diǎn)項(xiàng)目有穩(wěn)定的收益，文件中特別強(qiáng)調(diào)了，電網(wǎng)公司要跟項(xiàng)目簽署長(zhǎng)達(dá)“20年”的購(gòu)售電協(xié)議！
未來(lái)，無(wú)論電力市場(chǎng)如何變化，未來(lái)的電價(jià)是漲還是跌，試點(diǎn)項(xiàng)目的收益是十分明確的。這一措施，很好的避免了試點(diǎn)項(xiàng)目將來(lái)可能面臨的電價(jià)下降風(fēng)險(xiǎn)！
看點(diǎn)六：企業(yè)要抓住窗口期
需要特別注意的是，本文件的有效期到2020年底，即窗口期僅為兩年。只有這兩年內(nèi)的項(xiàng)目，才能享受到上述一系列支持措施。也許兩年以后，將出現(xiàn)大批量的平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，屆時(shí)將不再給予上述特殊的支持。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知
發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)華潤(rùn)集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)（不需要國(guó)家補(bǔ)貼）的條件。為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)將推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策措施通知如下。
一、開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。
二、優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
三、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)。對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求監(jiān)測(cè)項(xiàng)目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可在全國(guó)范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價(jià)格由市場(chǎng)確定。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善交易平臺(tái)和交易品種，組織實(shí)施相關(guān)交易。
四、鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證），通過(guò)出售綠證獲得收益。國(guó)家通過(guò)多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易。
五、認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任。在風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃階段，有關(guān)省級(jí)能源主管部門要督促省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作。有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度銜接，使項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。
六、促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過(guò)電力市場(chǎng)化交易無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)單位組織開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)在國(guó)家組織實(shí)施的社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項(xiàng)目中建設(shè)無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，并以試點(diǎn)方式開展就近直接交易。鼓勵(lì)用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長(zhǎng)期電力交易，實(shí)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的市場(chǎng)化發(fā)展。
七、降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)。對(duì)納入國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，交易電量?jī)H執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)。對(duì)納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。
八、扎實(shí)推進(jìn)本地消納平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，由有關(guān)省級(jí)能源主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策后自主組織建設(shè)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）。
九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，在送受端雙方充分銜接落實(shí)消納市場(chǎng)和電價(jià)并明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序后，由送受端省級(jí)能源主管部門具體組織實(shí)施。鼓勵(lì)具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，按受端地區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（或略低）扣除輸電通道的輸電價(jià)格確定送端的上網(wǎng)電價(jià)，受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)跨省跨區(qū)輸送無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年）。對(duì)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)政策，不要求參與跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。
十、創(chuàng)新金融支持方式。國(guó)家開發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持符合條件的發(fā)電項(xiàng)目及相關(guān)發(fā)行人通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項(xiàng)債券品種推進(jìn)審核。
十一、做好預(yù)警管理銜接。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警（評(píng)價(jià)）為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過(guò)跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目外，原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；鼓勵(lì)橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目開展平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
十二、動(dòng)態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核支持機(jī)制。開展省級(jí)人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核時(shí)，在確保完成全國(guó)能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對(duì)各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其“雙控”考核。
請(qǐng)各有關(guān)單位按照上述要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送國(guó)家能源局。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將及時(shí)公布平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。
對(duì)按照本通知要求在2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將及時(shí)研究總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
2019年1月7日
個(gè)人學(xué)習(xí)完，覺得該文件有六大看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：帶來(lái)增量市場(chǎng)，提振行業(yè)信心
在補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大的壓力下，光伏行業(yè)普遍對(duì)2019年帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模預(yù)期大幅降低；由于規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直不明確，行業(yè)對(duì)2019年的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新增裝機(jī)普遍預(yù)期較低。
而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，則是在原有的“帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模”基礎(chǔ)上，又提供了一大塊增量市場(chǎng)空間；更重要的是，這塊增量的規(guī)模理論上是不受限制的。毫無(wú)疑問，這將極大提振市場(chǎng)信心！
看點(diǎn)二：權(quán)利下放到省級(jí)，國(guó)家不控制規(guī)模
國(guó)家能源局對(duì)“無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”并不限制規(guī)模，而把這個(gè)管理權(quán)限下放到省級(jí)。文件中特別強(qiáng)調(diào)了，電網(wǎng)公司要保障試點(diǎn)項(xiàng)目的消納！為了保證存量項(xiàng)目的“棄光率、棄光率雙降”指標(biāo)和新項(xiàng)目的消納，省級(jí)電網(wǎng)公司會(huì)根據(jù)預(yù)期的消納情況對(duì)項(xiàng)目總規(guī)模和開發(fā)步驟進(jìn)行控制。
由于審批權(quán)在地方，所以項(xiàng)目可以隨時(shí)備案、隨時(shí)開展工作，而不需要等到特定時(shí)間。地方政府批復(fù)項(xiàng)目時(shí)同時(shí)抄送給國(guó)家能源局，國(guó)家能源局選擇定期公示“無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”目錄，以保障名單中項(xiàng)目享受特殊支持政策。
看點(diǎn)三：哪些地方可以做
由于考慮到要保障項(xiàng)目消納，只有光伏市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果是綠色的省份可以開展；另外，跨區(qū)域輸電通道（特高壓）項(xiàng)目，如果受端省份是綠色地區(qū)，也可以做。
根據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心發(fā)布的《關(guān)于2018年前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的通知》，綠色省份只有14個(gè)，主要集中在資源差的三類資源區(qū)，如湖南、貴州這種資源特別差的地區(qū)。實(shí)際上，現(xiàn)階段能開展光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的省份，不會(huì)超過(guò)10個(gè)。
看點(diǎn)四：五項(xiàng)措施提高項(xiàng)目收益預(yù)期
為了盡量提高這類試點(diǎn)項(xiàng)目的收益，文件中采取了五項(xiàng)具體措施：
1）認(rèn)可地方補(bǔ)貼，即去補(bǔ)貼是去國(guó)家補(bǔ)貼，享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目也可以進(jìn)入試點(diǎn)；
2）通過(guò)就近交易市場(chǎng)提高項(xiàng)目收益。在文件中，明確試點(diǎn)項(xiàng)目就近交易時(shí)，不需要繳納上一級(jí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)！與用電大戶就近交易價(jià)格肯定高于脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)，項(xiàng)目收益更好！
3）不需要繳納交叉補(bǔ)貼！目前大工業(yè)、工商業(yè)用電戶的電費(fèi)中，都包含“交叉補(bǔ)貼”，各省的金額不同，大約在0.1~0.15元/kWh左右。這無(wú)疑相當(dāng)于項(xiàng)目電價(jià)又有0.1~0.15元/kWh的增長(zhǎng)空間！這無(wú)疑將大大提高項(xiàng)目的收益率！
4）可獲得綠證收入。目前的綠證價(jià)格與補(bǔ)貼掛鉤。此次下發(fā)的無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，其補(bǔ)貼為“0”，理論上，試點(diǎn)項(xiàng)目綠證的邊際成本為0，可以極低的價(jià)格出售?！犊稍偕茉磁漕~制》2018年已經(jīng)征求了三輪意見，預(yù)期將很快下發(fā)，并從2019年1月1日開始實(shí)施。“配額制”的實(shí)施，必然會(huì)帶來(lái)綠證購(gòu)買的需求。相對(duì)于目前市場(chǎng)上風(fēng)電100多元每張，光伏500多元每張的綠證，這批“0”成本的綠證無(wú)疑將極具競(jìng)爭(zhēng)力！即使以幾十元一張，折合每度電也有幾分錢的收入，這又給項(xiàng)目帶來(lái)一筆額外的收益！
5）優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易。文件強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)按照保障小時(shí)數(shù)全額收購(gòu)項(xiàng)目電量。如果保障小時(shí)數(shù)之外發(fā)生限電，這部分電量可以優(yōu)先參與發(fā)電權(quán)交易。交易的價(jià)格雖然不如脫硫煤電價(jià)高，但仍然是業(yè)主收益的一個(gè)補(bǔ)充。
有地方補(bǔ)貼、就近交易高電價(jià)、免交叉補(bǔ)貼、綠證收益、優(yōu)先交易5項(xiàng)措施加持，可以使項(xiàng)目實(shí)際的電價(jià)高于脫硫煤電價(jià)0.2元/kWh以上，“去補(bǔ)貼平價(jià)”的門檻就低了很多！
看點(diǎn)五：固定電價(jià)，20年穩(wěn)定收益
我國(guó)正在進(jìn)行電改，所有類型的項(xiàng)目將逐漸開始參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，可能5年以后就沒有“脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)”的說(shuō)法！如果這種情況發(fā)生，試點(diǎn)項(xiàng)目的收益該如何保障。為了保障試點(diǎn)項(xiàng)目有穩(wěn)定的收益，文件中特別強(qiáng)調(diào)了，電網(wǎng)公司要跟項(xiàng)目簽署長(zhǎng)達(dá)“20年”的購(gòu)售電協(xié)議！
未來(lái)，無(wú)論電力市場(chǎng)如何變化，未來(lái)的電價(jià)是漲還是跌，試點(diǎn)項(xiàng)目的收益是十分明確的。這一措施，很好的避免了試點(diǎn)項(xiàng)目將來(lái)可能面臨的電價(jià)下降風(fēng)險(xiǎn)！
看點(diǎn)六：企業(yè)要抓住窗口期
需要特別注意的是，本文件的有效期到2020年底，即窗口期僅為兩年。只有這兩年內(nèi)的項(xiàng)目，才能享受到上述一系列支持措施。也許兩年以后，將出現(xiàn)大批量的平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，屆時(shí)將不再給予上述特殊的支持。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知
發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)華潤(rùn)集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)（不需要國(guó)家補(bǔ)貼）的條件。為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)將推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策措施通知如下。
一、開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。
二、優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
三、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)。對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求監(jiān)測(cè)項(xiàng)目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可在全國(guó)范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價(jià)格由市場(chǎng)確定。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善交易平臺(tái)和交易品種，組織實(shí)施相關(guān)交易。
四、鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證），通過(guò)出售綠證獲得收益。國(guó)家通過(guò)多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易。
五、認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任。在風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃階段，有關(guān)省級(jí)能源主管部門要督促省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作。有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度銜接，使項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。
六、促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過(guò)電力市場(chǎng)化交易無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)單位組織開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)在國(guó)家組織實(shí)施的社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項(xiàng)目中建設(shè)無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，并以試點(diǎn)方式開展就近直接交易。鼓勵(lì)用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長(zhǎng)期電力交易，實(shí)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的市場(chǎng)化發(fā)展。
七、降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)。對(duì)納入國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，交易電量?jī)H執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)。對(duì)納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。
八、扎實(shí)推進(jìn)本地消納平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，由有關(guān)省級(jí)能源主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策后自主組織建設(shè)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）。
九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，在送受端雙方充分銜接落實(shí)消納市場(chǎng)和電價(jià)并明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序后，由送受端省級(jí)能源主管部門具體組織實(shí)施。鼓勵(lì)具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，按受端地區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（或略低）扣除輸電通道的輸電價(jià)格確定送端的上網(wǎng)電價(jià)，受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)跨省跨區(qū)輸送無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年）。對(duì)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)政策，不要求參與跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。
十、創(chuàng)新金融支持方式。國(guó)家開發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持符合條件的發(fā)電項(xiàng)目及相關(guān)發(fā)行人通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項(xiàng)債券品種推進(jìn)審核。
十一、做好預(yù)警管理銜接。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警（評(píng)價(jià)）為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過(guò)跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目外，原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；鼓勵(lì)橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目開展平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
十二、動(dòng)態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核支持機(jī)制。開展省級(jí)人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核時(shí)，在確保完成全國(guó)能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對(duì)各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其“雙控”考核。
請(qǐng)各有關(guān)單位按照上述要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送國(guó)家能源局。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將及時(shí)公布平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。
對(duì)按照本通知要求在2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將及時(shí)研究總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
2019年1月7日
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