據(jù)報(bào)道，近日國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）。該《通知》旨在引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和早日擺脫補(bǔ)貼依賴(lài)。

通篇細(xì)讀，筆者認(rèn)為《通知》主要有以下四點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容需要明晰。


一、支持建設(shè)光伏、風(fēng)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目

《通知》開(kāi)篇確定了一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，那就是在部分地區(qū)，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以不再依靠補(bǔ)貼。具體如下：

隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和快速技術(shù)進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與達(dá)到清潔排放水平煤電同價(jià)甚至不需要補(bǔ)貼的條件。


關(guān)于光伏、風(fēng)電項(xiàng)目有沒(méi)有達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)議。特備是光伏行業(yè)近段時(shí)間受“531”新政影響嚴(yán)重，關(guān)于光伏發(fā)電是否已經(jīng)達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)、是否可以不依賴(lài)補(bǔ)貼的討論從未停止。此次《通知》徹底打消了這些顧慮與疑問(wèn)，干脆直接的告訴大眾：部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以不再依靠補(bǔ)貼。

既然部分地區(qū)的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，那就應(yīng)該鼓勵(lì)這些無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè)。因此《通知》表明：各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，組織開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)和無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)通知，平價(jià)上網(wǎng)和無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，由省級(jí)能源主管部門(mén)自行組織實(shí)施，國(guó)家能源局不再對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施年度建設(shè)規(guī)模管理。

也就是說(shuō)，在部分地區(qū)已經(jīng)可以達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)甚至不需要補(bǔ)貼的情況下，國(guó)家支持各地區(qū)積極開(kāi)發(fā)和建設(shè)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門(mén)自行組織實(shí)施，不納入規(guī)模指標(biāo)管理。

二、降低非技術(shù)成本

盡管部分地區(qū)的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但是這部分項(xiàng)目的收益率依然很低。這與相關(guān)項(xiàng)目的非技術(shù)成本居高不下有很大關(guān)系。非技術(shù)成本主要包括：土地成本、接網(wǎng)成本、限電、補(bǔ)貼拖欠等，這些非技術(shù)成本已經(jīng)對(duì)光伏發(fā)電的整體成本下降形成了非常大的阻礙，而且業(yè)內(nèi)人士在這些領(lǐng)域幾乎沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此非技術(shù)成本的降低很大程度上要依賴(lài)國(guó)家政策的調(diào)整。


本次《通知》明確支持無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè)，但同時(shí)也表明態(tài)度：要全面降低非技術(shù)成本。

具體為：省級(jí)及以下地方能源主管部門(mén)要協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，優(yōu)化投資建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境，全面降低各項(xiàng)非技術(shù)成本，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況的檢測(cè)管理，相關(guān)必要信息及時(shí)向全社會(huì)公布。

其中《通知》中主要提到的降低非技術(shù)成本的途徑是：如果相關(guān)項(xiàng)目不享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，各級(jí)地方政府能源部門(mén)可會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策。地方補(bǔ)貼政策不影響項(xiàng)目平價(jià)屬性認(rèn)定。

這已經(jīng)不是相關(guān)政策第一次提出要降低非技術(shù)成本，前段時(shí)間關(guān)于《光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案》中就提到，在示范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本。

《通知》除了建議地方出臺(tái)補(bǔ)貼政策之外，并沒(méi)有提出其他實(shí)質(zhì)性的能降低非技術(shù)成本的渠道。由此看來(lái)，我國(guó)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的非技術(shù)成本仍然任重道遠(yuǎn)。但無(wú)論如何，非技術(shù)成本的降低已經(jīng)提上了日程。

三、保證相關(guān)項(xiàng)目的優(yōu)先消納

目前業(yè)內(nèi)對(duì)于無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的積極性并不高，因此為了鼓勵(lì)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家能源局將會(huì)在其他方面給予這些項(xiàng)目便利。第一就是不納入規(guī)模指標(biāo)管理，也就是不發(fā)生棄光限電的前提下，只要項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)范，就不限制它的建設(shè)規(guī)模；第二就是全面降低非技術(shù)成本，建議地方出臺(tái)補(bǔ)貼政策；第三就是全方位保證這些項(xiàng)目的消納。

通知表明：如果光伏、風(fēng)電項(xiàng)目無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，原則上由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照電力改革關(guān)于可再生能源優(yōu)先發(fā)電的制度，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期售電合同，確保按照上述電價(jià)政策按照全年棄電率不超過(guò)5%的要求優(yōu)先收購(gòu)相應(yīng)電量。

首先，《通知》確定了平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)評(píng)定方式，即按照平價(jià)的原則，與當(dāng)?shù)氐娜济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)一致。其次，按照相關(guān)規(guī)定，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)將優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目的可再生能源電力。

此外，為支持光伏、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的跨省跨區(qū)電力輸送，《通知》表明，將鼓勵(lì)具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無(wú)需國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。

四、嚴(yán)格控制棄光、棄風(fēng)、限電

在保證無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目一系列便利的同時(shí)，《通知》也表明了嚴(yán)格控制棄光、棄風(fēng)限電的態(tài)度。對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警或評(píng)價(jià)為紅色地區(qū)除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目外，不再專(zhuān)門(mén)安排新的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；橙色地區(qū)鼓勵(lì)選取資源條件好的已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上執(zhí)行開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

前文所述，即平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目并不納入規(guī)模指標(biāo)管理，言下之意就是只要符合相關(guān)消納、接網(wǎng)規(guī)范，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目就可以不限制規(guī)模的建設(shè)。但是事實(shí)上并非如此，不限制規(guī)模的建設(shè)只適合于監(jiān)測(cè)預(yù)警為綠色的地區(qū)。對(duì)于橙色地區(qū)應(yīng)該謹(jǐn)慎的建設(shè)，而紅色地區(qū)除了示范項(xiàng)目，就算不要補(bǔ)貼的項(xiàng)目都不安排建設(shè)。

總體而言，即使是無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，也只能在部分不會(huì)出現(xiàn)限電、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的區(qū)域建設(shè)。由此可見(jiàn)國(guó)家控制棄光棄風(fēng)及限電的決心。

最后，關(guān)于業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的分布式項(xiàng)目，《通知》表明要推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)、電力直接交易等試點(diǎn)工作。關(guān)于分布式交易試點(diǎn)以及可再生能源配額制政策的發(fā)布，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有諸多討論。然而這些政策在業(yè)內(nèi)翹首以盼的情況下，面對(duì)“千呼萬(wàn)喚”依然不見(jiàn)動(dòng)靜。所以此次《通知》關(guān)于分布式交易試點(diǎn)的陳述和要求，在分布式交易試點(diǎn)以及可再生能源配額制政策的落地之前，可能暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。

以下是政策原文：