2018年7月10日，中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議簽署了《2018至2020年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》。計(jì)劃提出，在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)關(guān)于能源的第七項(xiàng)目標(biāo)（SDG7）框架下，中阿雙方將加強(qiáng)在各類可再生能源利用方面的合作與協(xié)調(diào)，如在光伏電池、光熱能、風(fēng)能和地?zé)崮軕?yīng)用方面，將加強(qiáng)技術(shù)合作，開(kāi)展聯(lián)合項(xiàng)目。

因?yàn)閾碛胸S富的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，阿拉伯國(guó)家被認(rèn)為是發(fā)展可再生能源最具前景的地區(qū)。但石油光環(huán)未褪，再加上特殊的地緣政治因素和社會(huì)體制背景，可再生能源的發(fā)展需要克服更大的路徑依賴，需要運(yùn)用更強(qiáng)有力的手段推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程和完善政策體系。為了了解阿拉伯地區(qū)發(fā)展可再生能源的政策環(huán)境，本刊對(duì)聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)能源部門主任拉迪亞•塞達(dá)維（Radia Sedaoui）女士進(jìn)行了專訪。訪談中，她對(duì)阿拉伯地區(qū)發(fā)展可再生能源的緊迫性以及中國(guó)投資者的機(jī)會(huì)發(fā)表了自己的看法，她對(duì)新能源政策環(huán)境的觀點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)而言也具備一定的啟示意義。

電力政策提供綜合性框架

《能源評(píng)論》：當(dāng)下，石油作為主導(dǎo)能源，仍具有無(wú)可爭(zhēng)議的地位，同時(shí)也是阿拉伯地區(qū)重要的收入來(lái)源，那么在阿拉伯地區(qū)發(fā)展可再生能源是否具備足夠的緊迫性？

拉迪亞•塞達(dá)維：阿拉伯國(guó)家作為世界原油供應(yīng)國(guó)，也在經(jīng)歷著能源的轉(zhuǎn)型，尤其2014年開(kāi)始的油價(jià)下跌，催生了一系列經(jīng)濟(jì)改革的需求。近年來(lái)，世界范圍內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也對(duì)阿拉伯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不小的影響。

目前很多阿拉伯國(guó)家，比如突尼斯，正在面臨水資源匱乏以及能源價(jià)格上漲，很多國(guó)家尚不能為其居民提供充足的能源服務(wù)。要應(yīng)對(duì)氣候變化、解決能源的匱乏問(wèn)題，就必須建立現(xiàn)代能源體系。同時(shí)，可再生能源的重要性還體現(xiàn)在它可以創(chuàng)造就業(yè)，阿拉伯地區(qū)雖然擁有豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能，但其就業(yè)吸納作用尚未真正顯現(xiàn)。

另外，從區(qū)域互聯(lián)的角度來(lái)看，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，阿拉伯地區(qū)的能源市場(chǎng)雖然僅局限于石油天然氣領(lǐng)域，但確實(shí)建立了內(nèi)部的互聯(lián)體系，我們有八個(gè)內(nèi)部區(qū)域連結(jié)，如巴勒斯坦與約旦之間，以及利比亞和突尼斯之間，海灣地區(qū)國(guó)家也有一個(gè)能源互聯(lián)體系。所以，如果阿拉伯地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與亞洲和非洲國(guó)家的連結(jié)，它將成為全球能源互聯(lián)的重要樞紐。

因此，無(wú)論是打造一個(gè)全新的能源互聯(lián)網(wǎng)，還是塑造一個(gè)全新的能源安全觀，阿拉伯地區(qū)都不容忽視，是聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。

《能源評(píng)論》：可再生能源在發(fā)展的早期階段需要大量的政策扶持，這幾乎是世界各國(guó)共同的經(jīng)驗(yàn)，那么阿拉伯國(guó)家在這方面做了哪些工作？比如有哪些國(guó)家設(shè)有可再生能源的專門管理機(jī)構(gòu)？相關(guān)報(bào)告顯示，這個(gè)數(shù)字在2013年是6個(gè)，目前發(fā)展如何呢？

拉迪亞•塞達(dá)維：首先我們需要定義何為“可再生能源的管理機(jī)構(gòu)”，這在阿拉伯國(guó)家也有過(guò)許多討論，主要圍繞以下兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)：是否需要設(shè)立可再生能源及能效的專門管理機(jī)構(gòu)？這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，還是應(yīng)該處在能源部的管理之下？
從實(shí)踐看，除了敘利亞、阿曼和也門這些仍有武裝沖突爆發(fā)的國(guó)家之外，幾乎所有阿拉伯國(guó)家都設(shè)立了關(guān)于可再生能源及能效的專門機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)或者隸屬于能源部，或者是獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。如果是獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，那么其職責(zé)多傾向于吸引更多的私營(yíng)部門加入；但如果處于能源部的“保護(hù)傘”之下，則意味著要接受來(lái)自化石能源，尤其是石油發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。

《能源評(píng)論》：在具體的政策工具方面呢？在實(shí)踐中，哪些政策手段更受偏愛(ài)，比如公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、補(bǔ)貼，等等。

拉迪亞•塞達(dá)維：當(dāng)我們談及可再生能源的政策時(shí)，通常會(huì)涉及到三個(gè)層面：首先，一般意義上的政策所界定的是可再生能源發(fā)展的目標(biāo)框架；其次，能效的概念通常也會(huì)被放到政策的范疇之內(nèi)，因?yàn)槟繕?biāo)和效率兩者之間是緊密關(guān)聯(lián)的；第三個(gè)層面則涉及到政策的實(shí)施，包括如何有效地吸引私營(yíng)部門和社會(huì)資本、如何使市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)性，以及如何提高市場(chǎng)效率，等等。

你所提及的公開(kāi)招標(biāo)和補(bǔ)貼都屬于政策的第三個(gè)層面。在摩洛哥、阿爾及利亞以及埃及，所采用的主要是公開(kāi)招標(biāo)的手段，阿聯(lián)酋也類似，而且從實(shí)踐中看，競(jìng)標(biāo)正在不斷降低可再生能源發(fā)電的成本。

綜合而言，政策的形態(tài)取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和治理框架，這是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。以摩洛哥為例，摩洛哥是以開(kāi)展大型工程為發(fā)展導(dǎo)向的，這種商業(yè)模式只允許社會(huì)資本占據(jù)非常小的比例，但社會(huì)資本一旦進(jìn)入，就能享受和國(guó)有資本同等的待遇；阿聯(lián)酋則更傾向于吸引更多的民間部門，從而使整個(gè)領(lǐng)域更具競(jìng)爭(zhēng)性。除國(guó)家的偏好之外，工程規(guī)模的大小也會(huì)對(duì)政策手段帶來(lái)影響。

《能源評(píng)論》：電力是可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵，在電力政策方面，阿拉伯地區(qū)都有哪些針對(duì)性的措施？

拉迪亞•塞達(dá)維：對(duì)于可再生能源的發(fā)展而言，電力政策是一個(gè)綜合性的、并且可持續(xù)的框架。關(guān)于電力市場(chǎng)的倡議是阿拉伯地區(qū)最為重要的一個(gè)倡議，這個(gè)倡議的全稱是《提升電力效率、引導(dǎo)理性消費(fèi)的阿拉伯倡議》，由阿拉伯電力市場(chǎng)部長(zhǎng)委員會(huì)議于2010年簽署，這個(gè)倡議制定了2030年戰(zhàn)略目標(biāo)并將計(jì)劃分兩步實(shí)施，第一步是建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)庫(kù)，構(gòu)建法律和機(jī)制方面的框架來(lái)實(shí)現(xiàn)全面的電力互聯(lián)，同時(shí)通過(guò)立法促進(jìn)電力市場(chǎng)向競(jìng)爭(zhēng)、透明的方向發(fā)展；第二步則涉及金融方面，如能源交易所方面的金融結(jié)算等等，我認(rèn)為這也是非常重要的。

《能源評(píng)論》：談及電力市場(chǎng)，我們想了解的問(wèn)題是，阿拉伯地區(qū)的電力市場(chǎng)是否對(duì)民間放開(kāi)？

拉迪亞•塞達(dá)維：一直以來(lái)，阿拉伯地區(qū)的電力市場(chǎng)是100%被國(guó)家所控制，為私營(yíng)部門留出的空間非常有限。從2000年開(kāi)始，發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)開(kāi)始部分向社會(huì)放開(kāi)，但主要是通過(guò)大型國(guó)有企業(yè)的混合經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其在阿爾及利亞和阿聯(lián)酋，這一趨勢(shì)非常明顯，并且在逐步向其他國(guó)家蔓延。

這也是為什么我們需要積極地推進(jìn)可再生能源發(fā)展的原因，因?yàn)榭稍偕茉纯梢晕嗟乃綘I(yíng)部門進(jìn)入，從而打破能源行業(yè)的壟斷狀態(tài)。但對(duì)于阿拉伯地區(qū)電力市場(chǎng)的開(kāi)放而言，目前最為緊迫的是重新審視電力價(jià)格的形成機(jī)制，否則在現(xiàn)有的框架下，發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)都很難對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生吸引力。

技術(shù)與資本引領(lǐng)未來(lái)

《能源評(píng)論》：在社會(huì)資本缺位的情況下，如何為可再生能源吸引足夠的資金？

拉迪亞•塞達(dá)維：眾所周知，在阿拉伯地區(qū)，除了石油和天然氣出口收入外，基本上沒(méi)有其他的財(cái)政來(lái)源，因此目前發(fā)展可再生能源使用的主要是歐盟基金或者特定國(guó)家通過(guò)特定的項(xiàng)目所投入的資金。同時(shí)也有一些國(guó)際公司開(kāi)展的跨國(guó)投資項(xiàng)目，如同我們?cè)诎⒙?lián)酋所看到的那樣。

目前阿拉伯當(dāng)?shù)氐乃綘I(yíng)部門和金融機(jī)構(gòu)所參與的主要是一些小型的可再生能源項(xiàng)目，比如在黎巴嫩就有一個(gè)專門針對(duì)小型能源項(xiàng)目的金融系統(tǒng)，目前運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好。

但總體來(lái)看，無(wú)論是可再生能源還是可持續(xù)能源，目前的資金支持都非常有限，聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)社委所致力推動(dòng)的，正是如何在區(qū)域內(nèi)部動(dòng)員和創(chuàng)造金融市場(chǎng)。

《能源評(píng)論》：我們把目光轉(zhuǎn)向技術(shù)和設(shè)備，您認(rèn)為阿拉伯國(guó)家目前是否具備本土化制造可再生能源設(shè)備的能力？

拉迪亞•塞達(dá)維：這是一個(gè)很好的問(wèn)題，也是我們正在密切關(guān)注的。聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)社委與國(guó)際可再生能源署（IRENA）剛剛完成了一項(xiàng)調(diào)查，以突尼斯、埃及和摩洛哥開(kāi)始，以黎巴嫩、約旦和阿聯(lián)酋結(jié)束，對(duì)阿拉伯地區(qū)可再生能源領(lǐng)域的制造能力進(jìn)行了研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在設(shè)備制造方面，這些地區(qū)無(wú)論是人力資源還是市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施都存在一定的潛力，比如突尼斯已經(jīng)發(fā)展了一些可再生能源設(shè)備制造商，埃及則在風(fēng)能設(shè)備方面有所發(fā)展。

但是在現(xiàn)階段，尤其當(dāng)面對(duì)中國(guó)這一強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，阿拉伯國(guó)家很難形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)能力還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。所以，在競(jìng)爭(zhēng)力尚未充分發(fā)育的當(dāng)下，我們認(rèn)為阿拉伯國(guó)家沒(méi)有必要發(fā)展本土的制造能力，我們所致力推動(dòng)的，是輸電電纜等一些小型設(shè)備和組件的生產(chǎn)，在這方面阿拉伯國(guó)家是具備一定潛質(zhì)的。

《能源評(píng)論》：您認(rèn)為政策環(huán)境應(yīng)如何演進(jìn)才能更有利于可再生能源的發(fā)展？您對(duì)中國(guó)的投資者又有哪些建議？

拉迪亞•塞達(dá)維：首先，需要有積極的政策和長(zhǎng)期的承諾，并且不因領(lǐng)導(dǎo)層或者政府機(jī)構(gòu)的變遷而改變發(fā)展可再生能源的意愿；其次，需要有效的治理、透明的政策體系以及開(kāi)放的數(shù)據(jù)共享，因?yàn)閿?shù)據(jù)可以幫助跟蹤產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，最終幫助識(shí)別市場(chǎng)趨勢(shì)并確定投資方向。

如上所述，阿拉伯地區(qū)最為缺乏的是金融資源和技術(shù)支持，而無(wú)論是資金還是技術(shù)，都沒(méi)有比中國(guó)更好的地區(qū)了。中國(guó)擁有巨大的金融資源，并且在可再生能源技術(shù)方面取得了世界領(lǐng)先的進(jìn)展，同時(shí)借助全球能源互聯(lián)網(wǎng)這樣的平臺(tái)，可以將可再生能源整合進(jìn)當(dāng)?shù)氐碾娏κ袌?chǎng)，這對(duì)中國(guó)的投資者而言，是一個(gè)重大的優(yōu)勢(shì)。