今天(10月17日)是國家扶貧日，設(shè)立“扶貧日”黨中央、國務(wù)院繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的一個重要的舉措。光伏扶貧可以充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

近日內(nèi)蒙、廣東光伏利好政策頻出，光伏指標(biāo)指向光伏扶貧項(xiàng)目。這不僅看出地方政府對國家光伏扶貧政策的極大響應(yīng)，也為曲折探索生財之道的貧困人口帶來了福音!

光伏扶貧究竟是什么?

就是在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽能電池板，實(shí)行“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。也就是說，自己發(fā)電自己用，多余的電量可以賣給國家電網(wǎng)，節(jié)省電費(fèi)的同時，還可以獲取賣電收益。通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。從此，“電站”一詞不再局限于大家印象中的大型基礎(chǔ)設(shè)施，通過分布式太陽能發(fā)電，每戶人家都將成為微型太陽能電站。

之所以進(jìn)行光伏扶貧是因?yàn)槲覈S多地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應(yīng)能力不足，為保障城市居民的用電需求，農(nóng)村斷電和限電行為頻繁出現(xiàn)。而實(shí)施光伏扶貧工程，能有效解決這一問題，不僅解決了用電問題，還可以增加額外收入。

從各地的實(shí)踐看，光伏精準(zhǔn)扶貧主要有4種類型：

一是戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)的3至5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

二是村級光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100至300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。

目前4種比較成功的“戶用光伏發(fā)電扶貧”模式：

一是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%，政府擔(dān)保、貧困戶從信用社貸款30%。

二是扶貧資金+企業(yè)墊付。即政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

三是扶貧資金+地方財政配套。即由地方財政配套，貧困戶沒有負(fù)擔(dān)。

四是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。以上4種模式，順利解決了貧困戶需要承擔(dān)的8000元左右初始投資，用3年左右的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益，實(shí)現(xiàn)脫貧。

光伏扶貧成效及案例

“十三五”時期光伏扶貧工程總規(guī)模15GW，每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%，占全國光伏電池量的10%，總投資將達(dá)到1200億。并將在太陽能年利用小時數(shù)1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每年至少3000元的現(xiàn)金收入。

截至目前，全國共有18省市50項(xiàng)光伏扶貧政策出臺。在這些優(yōu)惠政策的扶持之下，不少光伏扶貧的成功案例登上了各大報紙的版面。

案例一：　安徽靈璧縣貧困村光伏農(nóng)場并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

全國首個“貧困村光伏農(nóng)場”包縣脫貧項(xiàng)目19日在安徽省靈璧縣順利并網(wǎng)。該項(xiàng)目為靈璧縣73個貧困村每村建設(shè)0.5兆瓦光伏農(nóng)場，每個光伏農(nóng)場可實(shí)現(xiàn)年平均凈收益約20萬元。靈璧縣“貧困村光伏農(nóng)場”項(xiàng)目創(chuàng)新了全新一代農(nóng)光互補(bǔ)技術(shù)，打破了傳統(tǒng)的“農(nóng)光互補(bǔ)”僅用于喜陰作物和養(yǎng)殖業(yè)的局限，成功實(shí)現(xiàn)了在水稻、小麥、玉米等糧食作物上的應(yīng)用，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收，在“不改變土地性質(zhì)、不改變土壤結(jié)構(gòu)、不改變土地基本耕作方式”的條件下，推動農(nóng)業(yè)用地的綜合利用，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色環(huán)境保護(hù)的社會綜合效應(yīng)。

案例二：河北承德縣實(shí)施“萬戶陽光扶貧工程”讓百姓增收

承德縣現(xiàn)有建檔立卡貧困戶31768戶，低保和五保貧困戶20929戶。依托“萬戶陽光扶貧工程”，從2016年開始，這個縣采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、信貸投一點(diǎn)、農(nóng)戶籌一點(diǎn)的辦法，計劃用2至3年時間，投資10億元，完成安裝2萬戶分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，帶動全縣129個貧困村3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。目前，已有3678戶申請，組件安裝2438戶，并網(wǎng)發(fā)電998戶。到2018年底，全縣有意愿且符合安裝條件的建檔立卡貧困戶將全部安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“一戶一個發(fā)電廠”“一戶一個小銀行”。

光伏扶貧存在的問題

光伏扶貧項(xiàng)目在全國如火如荼的開展起來，在得到一定成效的同時，依然面對一些亟待解決的問題：

一是啟動資金缺口較大。無論哪種模式，光伏扶貧的初始建設(shè)投入都較大。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設(shè)給一個自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負(fù)擔(dān)40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔(dān)。

二是管理難度大。由于光伏扶貧項(xiàng)目小、分散廣、施工企業(yè)多、資質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，銀行貸款和地方政府管理難度較大。

三是后期運(yùn)維難以保障。部分承接光伏扶貧項(xiàng)目的中小企業(yè)，由于自身實(shí)力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問題，使未來25年的運(yùn)維和售后服務(wù)得不到保障。

四是貧困戶收益難以保障。部分地區(qū)出現(xiàn)了低價承接光伏扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)象，難以保證項(xiàng)目質(zhì)量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。

解決對策及未來展望

針對光伏扶貧普遍存在的問題，全國政協(xié)委員李河君在2016年全國兩會上遞交提案《關(guān)于提高光伏精準(zhǔn)扶貧成效的建議》，提出了4條建議：

1. 請銀監(jiān)會指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對接金融機(jī)構(gòu)，解決資金缺口問題。

2. 請國務(wù)院扶貧辦選擇一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有社會責(zé)任感的大型光伏企業(yè)，以行政區(qū)劃為單位，統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一包干實(shí)施，以確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和后期運(yùn)維。

3. 請電網(wǎng)、國土等部門簡化光伏扶貧項(xiàng)目流程、加快并網(wǎng)和補(bǔ)貼發(fā)放。解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題，實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。

4. 積極推廣新的光伏扶貧模式。如可大力推廣令多方受益的“光伏大棚扶貧”模式，貧困戶除了獲得土地租金外，還可被雇傭進(jìn)棚務(wù)工以獲得工資性收入。

結(jié)束語

惠及更多貧困群眾，才是光伏扶貧的真正意義。只有錢能落實(shí)到位，老百姓的錢包鼓起來了，村里有持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)了，這樣才達(dá)到了光伏扶貧的目的。國家對于光伏扶貧政策的支持是空前的，不僅從政策上保障，還從財務(wù)上支持。隨著光伏扶貧政策的助力和推廣，相信在不久的將來，光伏項(xiàng)目定會成為貧困戶打開生財之道的“金鑰匙”，獲取“陽光收益”!