日前，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，以村級(jí)光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式，村級(jí)電站應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)，單個(gè)村級(jí)電站容量控制在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，目前光伏扶貧模式有集中式電站、戶(hù)用電站、村級(jí)光伏扶貧電站、光伏農(nóng)業(yè)電站四大類(lèi)?！锻ㄖ返某雠_(tái)，標(biāo)志著村級(jí)電站將成為“十三五”時(shí)期光伏扶貧的主要模式。

村級(jí)電站實(shí)現(xiàn)“雙贏”

實(shí)際上，早在2015年，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦在河北、山西、安徽、青海、甘肅、寧夏等6個(gè)省(區(qū))、30個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索，光伏扶貧總結(jié)出集中式電站、戶(hù)用電站、村級(jí)電站、光伏農(nóng)業(yè)電站4類(lèi)可復(fù)制和推廣的模式。實(shí)踐表明，村級(jí)光伏扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、新能源開(kāi)發(fā)利用的“雙贏”。

“此次《通知》的出臺(tái)，是對(duì)2015年以來(lái)實(shí)施的光伏扶貧試點(diǎn)工作的總結(jié)，并明確了‘十三五’時(shí)期主推村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)。”國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平表示，建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站有效解決了光伏扶貧的土地、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金、收益分配、電網(wǎng)接入等問(wèn)題。

《通知》明確，村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體，各地要引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用涉農(nóng)整合資金和東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等資金建設(shè)村級(jí)扶貧電站。

張平進(jìn)一步表示，村級(jí)光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體，有利于協(xié)調(diào)建設(shè)用地。同時(shí)，村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模控制在300千瓦左右，建設(shè)用地面積小，僅需10多畝。此外，村級(jí)光伏扶貧電站初始投資資金較少，大約為100-200萬(wàn)元，且《通知》明確了多渠道扶貧資金予以支持，村集體和企業(yè)面臨的資金壓力較小。

同時(shí)，村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)要求相對(duì)較低。海潤(rùn)光伏科技股份有限公司市場(chǎng)部總監(jiān)朱亞楠說(shuō)：“部分貧困村電網(wǎng)能夠滿(mǎn)足村級(jí)光伏扶貧電站上網(wǎng)的需求。同時(shí)，建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站所需的電網(wǎng)改造相對(duì)容易。”

更為重要的是，“村級(jí)光伏扶貧電站不僅可有效解決限電、無(wú)電地區(qū)的用電問(wèn)題，而且可以增加農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收益。”中利能源科技有限公司總裁婁力爭(zhēng)表示，農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)給村集體建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站，可以獲取土地收益。同時(shí)，村級(jí)光伏扶貧電站屬于村集體所有，其收益歸村集體、農(nóng)戶(hù)所有，解決了貧困村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，2016年光伏扶貧項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模5.16吉瓦，其中村級(jí)光伏扶貧電站(含戶(hù)用電站)為2.18吉瓦。根據(jù)國(guó)家能源局的規(guī)劃，“十三五”光伏扶貧項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模達(dá)15吉瓦，隨著通知將村級(jí)光伏扶貧電站作為未來(lái)光伏扶貧的主要模式，可以預(yù)見(jiàn)“十三五”時(shí)期，村級(jí)光伏扶貧電站迎來(lái)巨大的發(fā)展空間。

仍有諸多問(wèn)題待解

雖然4類(lèi)光伏扶貧模式中，村級(jí)光伏扶貧模式擁有諸多優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家在“十三五”時(shí)期主推的光伏扶貧模式，但其仍存在質(zhì)量良莠不齊、后期運(yùn)維難以保障等問(wèn)題。

“村級(jí)光伏扶貧電站承擔(dān)‘十三五’時(shí)期造福貧困地區(qū)、貧困人口的重任，電站質(zhì)量可靠是保障收益的前提。”張平表示，目前建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧企業(yè)質(zhì)量良莠不齊，原因在于準(zhǔn)入門(mén)檻低，并且沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和有效的監(jiān)管，企業(yè)存在使用光伏組件、逆變器等不合格的設(shè)備，以次充好。同時(shí)，部分地區(qū)出現(xiàn)低價(jià)承接村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目的現(xiàn)象，難以保證國(guó)家扶貧資金的效益和貧困戶(hù)的收益。

“村級(jí)光伏扶貧電站只存在理論25年的使用壽命，但其電池、組件、逆變器等構(gòu)件很難達(dá)到這一使用年限，電站就會(huì)出現(xiàn)局部故障、損壞，發(fā)電效率也會(huì)隨時(shí)間推移逐漸降低。這就需要后期運(yùn)維。”婁力爭(zhēng)表示，目前由于村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模小、分布廣，且施工企業(yè)眾多、資質(zhì)參差不齊。同時(shí)，部分施工企業(yè)由于自身實(shí)力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，無(wú)法保障25年的后期運(yùn)維和售后服務(wù)。

此外，政策力推，會(huì)掀起建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站的投資熱。朱亞楠表示，不排除部分地方和企業(yè)打著發(fā)展村級(jí)光伏扶貧電站擦邊球盲目擴(kuò)張，如果不加以控制，合理開(kāi)發(fā)建設(shè)，就會(huì)造成國(guó)家扶貧資金的浪費(fèi)，不能真正做到光伏扶貧。

呼喚更多的配套方案

在政策力推下，村級(jí)光伏扶貧電站必然成為各地光伏扶貧的重點(diǎn)，但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，推進(jìn)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)仍需要更多的配套方案支撐，才能保證其真正做到精準(zhǔn)扶貧、惠及于農(nóng)。

“光伏扶貧項(xiàng)目就是做良心工程，建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站應(yīng)選擇資質(zhì)有保證、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、信譽(yù)品牌良好、售后服務(wù)完善的企業(yè)，為貧困村、貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定的收益。”張平表示，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)一村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，使用優(yōu)質(zhì)的設(shè)備用于村級(jí)光伏扶貧電站的建設(shè)。

張平還表示，雖然《通知》明確村級(jí)光伏扶貧電站屬于村集體，但并未明確收益分配比例。“這需要各地區(qū)出臺(tái)細(xì)化政策和分配方案，明確農(nóng)戶(hù)和村集體的分配比例，為困難人口獲得穩(wěn)定的收益兜底。”

針對(duì)村級(jí)光伏扶貧電后期運(yùn)維和售后服務(wù)難以保障的問(wèn)題，可以探索一套村級(jí)電站后期維護(hù)機(jī)制。婁力爭(zhēng)表示，村集體可派專(zhuān)業(yè)人員到施工企業(yè)接受電力常識(shí)、設(shè)備檢修等技能的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)村級(jí)光伏扶貧電站日常的維護(hù)工作。同時(shí)，探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建遠(yuǎn)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目的“可視、可管、可控”，真正做到電站智能化、精細(xì)化管理。

朱亞楠認(rèn)為，雖然《通知》中強(qiáng)調(diào)多重資金支持村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，但需要細(xì)化政策以保證資金能夠及時(shí)下發(fā)。同時(shí)，要完善村級(jí)光伏扶貧電站的銀行貸款等投融資渠道，探索實(shí)施政府投資、農(nóng)戶(hù)入股、社會(huì)資本參與的投融資模式，確保項(xiàng)目建設(shè)順利落地。