大同市天鎮(zhèn)縣是2014年底確定的全國(guó)及山西省首批光伏扶貧試點(diǎn)縣。兩年來(lái)，天鎮(zhèn)縣探索“一個(gè)建管主體、多種建設(shè)模式、二級(jí)收益分配”光伏扶貧機(jī)制，成效顯著。到2016年底，全縣累計(jì)投資4.67億元，建成光伏扶貧電站52.3MW。今后全縣3800戶無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶每戶每年可確保增收3000元。

太原(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--大同市天鎮(zhèn)縣是2014年底確定的全國(guó)及山西省首批光伏扶貧試點(diǎn)縣。兩年來(lái)，天鎮(zhèn)縣探索“一個(gè)建管主體、多種建設(shè)模式、二級(jí)收益分配”光伏扶貧機(jī)制，成效顯著。到2016年底，全縣累計(jì)投資4.67億元，建成光伏扶貧電站52.3MW。今后全縣3800戶無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶每戶每年可確保增收3000元。

“一個(gè)建管主體”避免“政出多門、政企不分”

天鎮(zhèn)縣位于晉北，屬太行山集中連片特困地區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，目前全縣仍有4.67萬(wàn)貧困人口，占全縣總?cè)丝诘?0%以上，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常繁重。

天鎮(zhèn)縣光照資源充足，荒山荒坡廣闊，發(fā)展光伏發(fā)電具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2014年以來(lái)，在國(guó)家各級(jí)部門支持下，天鎮(zhèn)縣正式實(shí)施光伏扶貧，組建以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)辦公室，包括扶貧辦、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、工商質(zhì)檢局、農(nóng)委、林業(yè)局、環(huán)保局、電網(wǎng)公司等十多家單位企業(yè)。涉及政策落實(shí)、資金統(tǒng)籌等重要問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)組牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

在運(yùn)營(yíng)管理方面，天鎮(zhèn)縣采取“一個(gè)企業(yè)主體市場(chǎng)化建設(shè)管理”方式，成立縣營(yíng)性質(zhì)的“天鎮(zhèn)縣保利光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司(簡(jiǎn)稱保利公司)”，負(fù)責(zé)光伏電站建設(shè)、電費(fèi)結(jié)算、收益拔付、手續(xù)辦理、后期管理等事務(wù)。保利公司負(fù)責(zé)人龐愛(ài)說(shuō)，由保利公司統(tǒng)一“公開(kāi)招標(biāo)、專業(yè)監(jiān)理、專業(yè)維護(hù)、全權(quán)負(fù)責(zé)”，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，有效避免了“政出多門、政企不分”。

國(guó)網(wǎng)公司天鎮(zhèn)分公司經(jīng)理劉輝介紹，由于天鎮(zhèn)縣實(shí)行一個(gè)建管主體機(jī)制，國(guó)網(wǎng)公司在繁重的電網(wǎng)建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電過(guò)程中，避免了推諉扯皮、多頭請(qǐng)示，有效提升了并網(wǎng)發(fā)電效率，一些大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年并網(wǎng)。

因地制宜7種模式建設(shè)電站

2017年1月18日，位于天鎮(zhèn)縣賈家屯鄉(xiāng)黑石梁的百村光伏扶貧電站正式并網(wǎng)發(fā)電，每年可發(fā)電1500萬(wàn)千瓦時(shí)，可確保2500戶無(wú)勞動(dòng)能力深度貧困戶每戶增收3000元。賈家屯鄉(xiāng)黑石梁距離縣城30多公里，荒山荒坡多年未利用。如今荒涼的黃土坡上覆蓋了一片片多晶硅太陽(yáng)能電池板。

天鎮(zhèn)縣還充分利用園區(qū)設(shè)施建設(shè)光伏電站，例如，利用中地萬(wàn)頭奶?？萍紙@區(qū)牛舍棚頂和同煤宏豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)日光溫室棚頂，建設(shè)電站900KW，扶持貧困戶180戶。

目前，天鎮(zhèn)縣實(shí)現(xiàn)120個(gè)貧困村村級(jí)光伏扶貧電站全覆蓋。在電站建設(shè)模式上，天鎮(zhèn)縣因地制宜，實(shí)行“光照時(shí)間充足、節(jié)約集約用地、就近并網(wǎng)接入”原則，充分利用荒山荒坡、村莊屋頂、設(shè)施頂棚等閑置未利用土地，采取“集中式光伏扶貧電站、分布式地面一村一站、分布式地面多村一站、農(nóng)光互補(bǔ)一村一站、農(nóng)光互補(bǔ)多村一站、林光互補(bǔ)百村一站、戶用屋頂光伏扶貧電站”等7種模式建設(shè)電站。

天鎮(zhèn)縣還發(fā)展戶用屋頂光伏扶貧電站，在農(nóng)村危房改造過(guò)程中建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。這種模式以農(nóng)戶自愿為原則，以政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶銀行貸款、農(nóng)戶自籌2:7:1的比例投資建設(shè)，貸款利息、保險(xiǎn)由政府買單，電費(fèi)收益全部歸貧困戶所有。米薪關(guān)鎮(zhèn)段家溝村黨支部書記王濟(jì)星介紹，目前段家溝村127戶村民正在建設(shè)屋頂光伏電站。并網(wǎng)發(fā)電后，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生收益35萬(wàn)元。

二級(jí)分配收益確保“精準(zhǔn)滴灌”貧困戶

天鎮(zhèn)縣對(duì)集中式光伏扶貧電站、村級(jí)光伏扶貧電站所有資產(chǎn)收益實(shí)行二級(jí)分配方式。保利公司與電網(wǎng)公司結(jié)算電費(fèi)收益后，再統(tǒng)一分配到村集體。村集體從保利公司得到收益分配后，對(duì)貧困戶實(shí)行二次差異化分配。一是救濟(jì)性分配。主要解決重殘、大病、年老體弱等深度貧困戶的基本生活保障;二是勞動(dòng)性分配。通過(guò)設(shè)置村級(jí)日間照料中心、垃圾清運(yùn)、護(hù)林防火等公益性崗位，以鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，依靠勞動(dòng)所得增加收入，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;三是村集體留一部分收益，用于村集體公益事業(yè)。

2016年，米薪關(guān)鎮(zhèn)段家溝村共領(lǐng)取8萬(wàn)元光伏收益款。其中，村集體留20%用于公益事業(yè)，剩余收益全部分配到貧困戶手中。全村99名貧困人口中，失能老人、重殘人員每人分配3000元，孤寡老人每人分配1500元。其余有勞動(dòng)能力的貧困人員通過(guò)從事村里公益崗位按勞分配收益。

為了保障村集體二次分配公平公正，天鎮(zhèn)縣堅(jiān)持“因村制宜、到戶為主，集中評(píng)議、梯度發(fā)放”原則，實(shí)行“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、民主評(píng)議確定、村級(jí)初審公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公示、縣級(jí)審定公告實(shí)行”等“五步兩公示一公告”評(píng)定程序。目前，990萬(wàn)元發(fā)電收益正陸續(xù)發(fā)放到全縣貧困戶手中。