“光伏發(fā)電無噪聲、無污染物排放，是理想的清潔能源，目前技術(shù)上比較成熟，收益也非常穩(wěn)定。被實踐證明是精準扶貧、精準脫貧的有效路子。”全國人大代表、湖南省邵陽市人大原主任趙麗莎向記者說，對于解決“增加建檔立卡無勞動能力貧困人口的收入、增加貧困村村級集體經(jīng)濟收入”的兩大難題，發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮其無可替代的重要作用。

趙麗莎說，以邵陽市的邵陽縣為例，總?cè)丝?07萬，總面積2001平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，418個村（社區(qū)），現(xiàn)有貧困村160個，貧困人口30667戶103053人，貧困人口位列湖南省第三位。2017年計劃78個貧困村出列、4.5萬貧困人口脫貧。根據(jù)湖南省的規(guī)定，貧困村出列必須村集體經(jīng)濟收入達到4萬元以上，這是目前問題最多、困難最大的一個短板。采用傳統(tǒng)的特色農(nóng)產(chǎn)品扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧、養(yǎng)殖扶貧等模式，由于市場波動大、市場需求不固定、產(chǎn)品收益不穩(wěn)定、供法語關(guān)系不確定等因素制約，項目效益低微。

“通過全面篩選，廣泛尋找可持續(xù)、收益穩(wěn)定、風險可控、風效較快、可復制可推廣的村級集體產(chǎn)業(yè)，只有光伏發(fā)電符合這些要求。”趙麗莎說，一方面是光伏技術(shù)不斷成熟，風險較低，成本逐年下降，受限較少。另一主面，光伏產(chǎn)業(yè)具備短平快的優(yōu)點，效益明顯，契合當前脫貧攻堅的政策要求。邵陽縣積極貫徹國家《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，2016年至今，在借鑒安徽省金寨縣成功經(jīng)驗的基礎上，積極探索光伏扶貧途徑，出臺了《邵陽縣光伏扶貧實施方案》，計劃建設村級光伏發(fā)電站50個和家庭光伏發(fā)電站2000戶。

為實現(xiàn)后續(xù)有效管理、減少貧困戶和貧困村利益風險，邵陽縣汲取其他地區(qū)的經(jīng)驗教訓，要求中標企業(yè)在本縣配套建設同等規(guī)模的大型集中光伏發(fā)電站。截止目前，已有11個貧困村已率先建成村級光伏發(fā)電站，規(guī)模達到900KW，實現(xiàn)年收入100萬元以上。趙麗莎表示，從實踐經(jīng)驗來看，1KW的投入是7000元，年收益率大概在15%，投入估計分別為42萬元和2.1萬元左右，占地在600平方米和30平方米以內(nèi)，年收益在6萬元和0.3萬元以上。只要政策穩(wěn)定或省市出臺支持措施，光伏扶貧是一條扶貧的好路子，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碩能源發(fā)展戰(zhàn)略，對貧困地區(qū)來說有著很大的需求，邵陽縣還急需建設140多個村級光伏發(fā)電站。

但是當前，推進光伏扶貧也面臨許多困難和問題：一是指標較少，不能及時將光伏發(fā)電納入全國光伏發(fā)電容量范圍，同時電網(wǎng)接入有一定困難。二是建設大型光伏發(fā)電站需要占用一定面積的土地，受國土和林業(yè)用地政策限制，辦理費用也較高。比如邵陽縣有數(shù)塊面積達1000畝以上的荒地，適合建設大型集中光伏發(fā)電站，但由于國家林業(yè)資源頒圖標示該區(qū)域為林地，從而無法辦理相關(guān)手續(xù)。三是貧困戶甚至政府都不是光伏專業(yè)人員，無法對電站的質(zhì)量進行判斷，要堅決防止為片面追求低價而大量使用劣質(zhì)產(chǎn)品，變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。四是缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和資金進行后續(xù)的運行維護管理。對推進光伏扶貧工作的具體建議，請求國家相關(guān)部門全盤統(tǒng)籌考慮這么幾個問題：1、必須穩(wěn)定光伏補貼相關(guān)政策，尤其要為貧困地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供長期穩(wěn)定的政策支持；2、加快光伏電站的審批立項；3、增加貧困地區(qū)光伏發(fā)電指標；4、督促地方政策研究制定推進光伏扶貧的政策措施，解決國土、林地用地指標以及適當降低其辦理費用。5、加強對光伏發(fā)電的質(zhì)量監(jiān)管，建設成為真正的惠民工程；6、加強配套電網(wǎng)建設和運行后續(xù)服務。