“根據(jù)事權(quán)屬性，屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級支出，由中央單位直接承擔；屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔支出責任，相應(yīng)取消專項轉(zhuǎn)移支付。”

12月26日，財政部網(wǎng)站披露了財政部部長肖捷日前向全國人大常委會所作的《國務(wù)院關(guān)于深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報告》（下稱《報告》），上述內(nèi)容正是肖捷在報告中透露下一步財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的一部分。

2016年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達到5.29萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬億元，專項轉(zhuǎn)移支付2.09萬億元。財政轉(zhuǎn)移支付制度改革將直接影響5萬多億元財政資金分配，因此備受市場關(guān)注。

轉(zhuǎn)移支付央地分權(quán)

“轉(zhuǎn)移支付改革與財政事權(quán)和支出責任劃分改革銜接不夠；轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度有待加強，資金閑置沉淀問題依然存在；專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位；轉(zhuǎn)移支付管理有待規(guī)范，預(yù)算公開和績效評價有待加強；此外省及省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度改革進展不平衡。”根據(jù)《報告》，肖捷在回顧近些年財政轉(zhuǎn)移支付制度改革成績時，也毫不避諱指出當前存在的問題。

轉(zhuǎn)移支付制度改革，是這一輪深化財稅體制改革的重要任務(wù)，下一步將如何改？

肖捷首先指出了改革方向和目標。“要進一步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，堅持以事權(quán)屬性為遵循，將轉(zhuǎn)移支付改革同中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革相銜接，同績效評價、預(yù)算公開、問責機制等制度建設(shè)相結(jié)合，解決轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責任不相匹配，轉(zhuǎn)移支付交叉重疊、退出難、資金使用效益不高等問題，逐步形成相配套的轉(zhuǎn)移支付體系和資金管理機制。”

為達到這一改革目的，財政部未來將在七大方面發(fā)力。根據(jù)《報告》，未來財政轉(zhuǎn)移支付制度改革首個發(fā)力點，就是促進轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責任劃分相適應(yīng)。

今年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》，適度加強中央財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)。各自事權(quán)相應(yīng)承擔支出責任。

根據(jù)這一指導(dǎo)意見，肖捷提出，未來根據(jù)事權(quán)屬性，對于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級支出，由中央單位直接承擔；對于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔支出責任，相應(yīng)取消專項轉(zhuǎn)移支付。

加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度

受近些年經(jīng)濟增速下滑影響，財政收入維持中低速增長，而中國財政科學(xué)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些財力困難的地方甚至出現(xiàn)發(fā)不出公務(wù)員工資的情況，基層財政正常運行遭遇挑戰(zhàn)。

《報告》稱，下一步財政轉(zhuǎn)支付制度改革將加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度。其中就包括針對當前基層財政尤其是能源資源型地區(qū)財政困難，要加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、階段性財力補助、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，保證基層財政正常運行。

同時，進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金也是下一步改革重點。

目前專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模仍較大，給地方造成“打醬油的錢不能來買醋”的困擾。近些年中央一直在壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目。2016年，專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已由2013年的220個大幅壓減到94個，壓減率達57%。

此前國務(wù)院已經(jīng)明確，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項原則上不得新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，維護公平競爭的市場環(huán)境。諸如新能源汽車補貼資金等正逐步退出。前財政部部長樓繼偉曾在今年初表示，長期執(zhí)行消費補貼企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。補貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進行調(diào)整完善。為解決這個問題，2017年~2018年新能源汽車補貼標準，在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年~2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。

此外，下一步財政轉(zhuǎn)移支付制度改革還包括建立健全專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評估和退出機制；強化轉(zhuǎn)移支付管理；推動地方完善財政轉(zhuǎn)移支付制度等。

肖捷表示，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財政體制改革。