“只要有太陽，就能發(fā)電，發(fā)電賣給國家，天天都有收入，相當于政府給開了一個小銀行，解決了貧困家庭的實際困難，使大家能長期受益。”這就是光伏發(fā)電與扶貧發(fā)展相結(jié)合，為貧困地區(qū)居民脫貧致富提供的新途徑。

為什么開展光伏扶貧?

2014年10月國家提出光伏扶貧政策，在山西、寧夏、甘肅、青海、安徽等地的30個市縣開展了首批光伏扶貧試點。這是國家第一個把氣候變化、低碳發(fā)展與扶貧結(jié)合起來的政策，在農(nóng)村推廣光伏發(fā)電技術(shù)是其中一種嘗試，旨在實現(xiàn)低碳減排和減貧發(fā)展雙豐收。

全國扶貧項目二氧化碳減排量每年為840萬噸~4200萬噸，能抵消一百多萬人一年的二氧化碳排放量，生態(tài)效益比較顯著。

光伏扶貧項目大多數(shù)都是依靠上網(wǎng)所得到的收益對貧困戶進行補貼。據(jù)了解，基本上每戶每年增收3000元以上的目標是可以實現(xiàn)的，從農(nóng)戶角度算內(nèi)部收益率還是比較高的。

以江蘇邗江為例，60戶低收入農(nóng)戶安裝“屋頂電站”，每戶安裝費用2.1萬元，其中區(qū)獎補1.2萬元、鎮(zhèn)補貼0.3萬元、村級組織和掛鉤干部資助0.3萬元、農(nóng)戶來年發(fā)電上網(wǎng)收益中抵扣0.3萬元，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電后，每戶每年增收3500元左右，在此過程中農(nóng)戶不需要自掏腰包，即可享受實惠。產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是顯而易見。


光伏扶貧資金誰來出?

光伏扶貧試點的資金誰來出呢?不同地區(qū)項目開發(fā)的形式，以及資金投資和分配的形式都是不一樣的。

比如，山西主要是靠中央扶貧資金和地方政府的配套資金，農(nóng)戶基本上不承擔項目費用。甘肅是政府出資70%，政府擔保農(nóng)戶從信用社無息或貼息貸款，出資30%。安徽主要資金由中央、省級、縣、農(nóng)戶、企業(yè)一起籌措，省里有專項基金，50%是中央資金，50%是省級財政，同時市縣兩級政府也有資金補助。當?shù)刂袠斯鞠刃袎|付30%，后期由農(nóng)戶從發(fā)電收益中再分期償還給投資公司。

各省目前試點的融資渠道主要靠國家或者地方政府扶貧資金，大部分的情況是70%為政府資金，30%來自于企業(yè)或者銀行貸款。貧困戶收益來自于除去貸款和稅費之后的發(fā)電上網(wǎng)售電收入。

單單依靠國家補貼或者任何形式的補貼都不是長久之計，因為我們需要考慮光伏扶貧的可持續(xù)發(fā)展問題。成功的農(nóng)村扶貧項目都是一開始靠政府推動，最后轉(zhuǎn)化成市場運作。像生態(tài)節(jié)能爐灶和太陽能熱水器，剛起步的時候是政府支持，但是發(fā)展到一定階段則完全依靠企業(yè)市場化運作，整個產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來了。要使光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展，還是應該讓市場化機制來參與。