2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模14吉瓦，其中分布式光伏8吉瓦。各地區(qū)根據(jù)自身資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、電網(wǎng)消納能力紛紛出臺(tái)了光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼政策的落地為分布式光伏的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

伴隨著國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，大型建筑、工商企業(yè)以及居民住宅分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的全面推開(kāi)，分布式光伏發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題也逐漸浮出水面。

多渠道解決融資難題

據(jù)記者了解，一個(gè)家庭屋頂如果建設(shè)一座由30塊太陽(yáng)能光伏電池板組成的容量4.5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，前期需要投入4.5萬(wàn)元，預(yù)計(jì)8到9年收回成本。

“目前，國(guó)家、地方政府和供電部門(mén)對(duì)光伏發(fā)電提供很好的政策和服務(wù)支持。但是對(duì)于個(gè)人用戶而言，0.42元的補(bǔ)貼力度還是有點(diǎn)偏低，如果能夠進(jìn)一步降低前期投入成本，短期收回成本是最理想的。”自家安裝了分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶陳炳元告訴記者。

對(duì)于現(xiàn)有的光伏補(bǔ)貼政策，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦有著自己的理解：“0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼力度有其政策引導(dǎo)的考慮，這是一個(gè)平均值。它對(duì)于用電價(jià)格比較高，特別是工商類(lèi)、大工業(yè)用電企業(yè)來(lái)說(shuō)非常合適。但對(duì)于一些家庭用戶來(lái)說(shuō)，0.42元/千瓦時(shí)的力度還是不夠。通過(guò)政策補(bǔ)貼的這一鼓勵(lì)手段，為分布式光伏的發(fā)展做好前期部署的基礎(chǔ)工作，但是我們不能夠躺在補(bǔ)貼上睡大覺(jué)，這樣不利于科技進(jìn)步來(lái)降低成本。持續(xù)發(fā)展可再生能源最終要達(dá)到2020年分布式光伏發(fā)電用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，也就意味著未來(lái)5、6年，要通過(guò)科技進(jìn)步和引入金融支持手段來(lái)發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼最終要退出歷史舞臺(tái)。”我國(guó)大力發(fā)展分布式光伏，補(bǔ)貼激勵(lì)只是一種輔助手段，解決融資難題需要從根源上入手。一般分布式光伏項(xiàng)目采用合同能源管理模式，利益相關(guān)方較多，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大。“由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目涉及面廣，項(xiàng)目投資分散，建議可以設(shè)立股權(quán)投資資金，利用社會(huì)的、民營(yíng)企業(yè)的、公有制企業(yè)的資金一起來(lái)投資分布式電站的建設(shè)。

引導(dǎo)國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)逐步由實(shí)體項(xiàng)目層面商業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂陂_(kāi)發(fā)、融資和運(yùn)營(yíng)一體化實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)與資本相融合的商業(yè)模式。”全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

社會(huì)融資是一個(gè)值得探討的問(wèn)題，大型光伏電站的投資模式為自有資金20%，銀行貸款80%。伴隨著光伏電站規(guī)模的不斷壯大，僅僅依靠銀行是有限制的。因此融資的渠道應(yīng)該多元化。專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)社會(huì)渠道募集資金發(fā)展分布式光伏是可以探討的。從投資回報(bào)來(lái)看，光伏電站是一種非常不錯(cuò)的投資方式，收益穩(wěn)定，比銀行存款有優(yōu)勢(shì)。在價(jià)格機(jī)制方面，從政府層面看應(yīng)該有一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)知的價(jià)格體系，確保投資者的收益有保證，這涉及到政策的頂層設(shè)計(jì)，給投資者以信心，從客觀上推動(dòng)光伏事業(yè)的發(fā)展。

調(diào)整增值稅以降低成本

“安裝一個(gè)4.5千瓦的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)按照揚(yáng)中地區(qū)年均日照量1300多小時(shí)算，該電站預(yù)計(jì)一年發(fā)電量在5000千瓦時(shí)左右，需7～8年才可以收回成本，可以使用30年，后期都是長(zhǎng)期收益，并且后期維護(hù)費(fèi)用不大，安裝之后，太陽(yáng)能電池板的質(zhì)保是20年，如有損壞將免費(fèi)更換。”江蘇揚(yáng)中供電公司營(yíng)銷(xiāo)部能效專(zhuān)職陸子雄告訴記者。

目前，分布式光伏系統(tǒng)的成本絕大多來(lái)自于太陽(yáng)能電池板。從發(fā)電可靠性來(lái)看，光伏電池板20年的使用質(zhì)量是完全可以放心的。組件本身質(zhì)量過(guò)關(guān)，使用壽命可以達(dá)到25年到30年。

多晶硅原料占到組件成本的比重雖已大幅下降，但仍然能通過(guò)降低原料成本達(dá)到整體降低成本的目標(biāo)。由于國(guó)外對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”的因素，組件的銷(xiāo)售不能再依賴(lài)出口，迫切需要國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的支持。而光伏發(fā)電成本高，通過(guò)政策鼓勵(lì)多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)原料自主發(fā)展來(lái)降低成本不失為一個(gè)重要渠道。“調(diào)整多晶硅增值稅，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定制度。比照集成電路的扶持方式，將多晶硅企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅超過(guò)4%的部分，組成多晶硅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，以研發(fā)的形式返還給多晶硅企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷降低生產(chǎn)成本。同時(shí)與相關(guān)主管部門(mén)一道，實(shí)施重點(diǎn)多晶硅企業(yè)認(rèn)定制度，通過(guò)認(rèn)定的多晶硅企業(yè)除了享有多晶硅研發(fā)基金扶持外，對(duì)這些技術(shù)全球領(lǐng)先的企業(yè)在項(xiàng)目審批、直購(gòu)電、自備電廠和信貸等方面給予重點(diǎn)支持。”朱共山告訴記者。

專(zhuān)家指出，2014年分布式光伏8吉瓦的指標(biāo)已經(jīng)分解，能否有效落實(shí)取決于相關(guān)配套政策的不斷細(xì)化和工作務(wù)實(shí)到位。

地方政府在做光電工程的時(shí)候應(yīng)該首先完成國(guó)家能源局分配各省的規(guī)模性指標(biāo)。改變?cè)械陌l(fā)展模式，要依靠科技進(jìn)步來(lái)降低成本，而不是靠擴(kuò)大規(guī)模競(jìng)相壓價(jià)來(lái)降低成本。要把產(chǎn)業(yè)從規(guī)模效益向技術(shù)效益來(lái)轉(zhuǎn)變，調(diào)整發(fā)展思路。