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推動光伏發(fā)電進農(nóng)村入農(nóng)戶，既符合國家多項發(fā)展規(guī)劃，又適合農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展需求。如何讓光伏扶貧項目落地生根，讓貧困家庭用上環(huán)保的光伏能源并直接產(chǎn)生效益?南方電網(wǎng)公司在光伏扶貧的道路上進行了積極探索，并取得了初步成效。
觀察
光伏扶貧仍有諸多問題待解
今年3月初，國家能源局發(fā)布2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知，明確提出擴大光伏扶貧實施范圍。
3月底，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等五部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的力量。
早在今年兩會期間，能源界的代表和委員們圍繞當前我國宏觀經(jīng)濟、能源革命、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、市場機制等方面進行了認真思考和仔細調(diào)研，尤其就“用光伏產(chǎn)業(yè)推動我國精準扶貧”等熱點問題積極建言獻策。
記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，2014年11日和2015年3月，國家能源局曾先后印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》《光伏扶貧實施方案編制大綱(試行)》兩份文件。
從代表亮出自己的提案，到政府層面一步步出臺發(fā)展措施、解讀相關(guān)政策，未來光伏發(fā)展的能見度越來越清晰。但就目前的現(xiàn)狀而言，大力推廣光伏扶貧工程，仍需突破多重障礙，尤其是政策上的統(tǒng)籌、資金上的瓶頸、推進中的規(guī)范。
綜合梳理多方報道可以發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模推廣主要是資金難題，其次是光伏扶貧項目的電量是否能被全額消納，還有光伏系統(tǒng)的質(zhì)量如何得到保障。尤其現(xiàn)在光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，農(nóng)村地區(qū)屋頂結(jié)構(gòu)非常復雜，如何讓系統(tǒng)安裝商設(shè)計最優(yōu)方案，選用質(zhì)量最可靠的產(chǎn)品，做牢固的施工，實現(xiàn)25年的穩(wěn)定收益
從國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，分布式光伏發(fā)展最好的地區(qū)，都是經(jīng)濟發(fā)達的江浙地區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾整體素質(zhì)較高，群眾對新事物的接受程度高，電網(wǎng)也相對較強;而貧困地區(qū)的情況恰好相反，社會經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾整體素質(zhì)較低，群眾對新事物接受程度相對較低，電網(wǎng)也相對較弱。
目前分布式光伏的各個環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標準，無成熟的可復制經(jīng)驗。在發(fā)達地區(qū)推廣，可以逐漸摸索出一套切實可行的模式和方法，形成一套標準;而要在貧困地區(qū)推廣光伏扶貧，就可能會遇到諸多問題。
舉措
光伏扶貧項目無障礙接入與消納
5月12日，南方電網(wǎng)公司首個光伏發(fā)電扶貧項目“母親幸福(光伏)電站”落戶貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣。
為積極響應(yīng)國家“光伏發(fā)電扶貧”政策，探索踐行社會責任新模式，南方電網(wǎng)公司和中國婦女發(fā)展基金會擬聯(lián)合實施“母親幸福(光伏)電站”項目。計劃由南方電網(wǎng)公司出資，中國婦女發(fā)展基金會組織實施，在威寧縣建設(shè)一個320千瓦左右的小型地面光伏發(fā)電站。電站建成后，預計可實現(xiàn)年收益37萬元左右，平穩(wěn)運行周期長達25年以上。電站收益除了資助當?shù)刎毨敉?，還將用于推進威寧地區(qū)的婦女事業(yè)發(fā)展。
除了真金白銀捐資支持光伏扶貧項目建設(shè)，南方電網(wǎng)公司進一步加強光伏扶貧項目的配套電網(wǎng)建設(shè)和運行管理工作，將光伏扶貧項目并網(wǎng)工作納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與項目同步投入運行。云南電網(wǎng)公司積極與云南省有關(guān)部門對接，明確了云南省63個重點光伏扶貧縣扶貧對象。并要求各級供電企業(yè)積極參與政府管理部門編制好縣級光伏扶貧實施方案，既主動做好電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)，落實好外部電網(wǎng)接入條件及消納措施，也協(xié)助政府把好精準扶貧關(guān)，避免利用光伏扶貧項目“借雞生蛋”。截至5月底，廣西電網(wǎng)公司根據(jù)各地市供電局與政府初步對接了解情況，廣西擬列入光伏扶貧項目實施的項目意向有12個，容量1160兆瓦。
此外，南方電網(wǎng)公司結(jié)合新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作，全力做好貧困地區(qū)光伏扶貧專項服務(wù)。充分考慮貧困地區(qū)新能源接入電網(wǎng)需求，研究建立分布式電源并網(wǎng)技術(shù)標準體系框架，完善接入系統(tǒng)方式、配電網(wǎng)配置標準、并網(wǎng)驗收要求、入網(wǎng)檢測等一系列標準，推動分布式電源調(diào)度運行管理標準體系建設(shè)，加強多電源分散并網(wǎng)的安全風險控制，實現(xiàn)電網(wǎng)與農(nóng)村分布式可再生能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東電網(wǎng)公司為了推進貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，“十三五”期間，針對廣東省內(nèi)21個貧困縣，將投資78億元用于電網(wǎng)建設(shè)以實現(xiàn)精準扶貧。為了更好地支持光伏扶貧，該公司還為并網(wǎng)客戶實施表前線路延伸，用戶只需建設(shè)表后部分，以減少用戶經(jīng)濟負擔。以廣東云浮羅定生江鎮(zhèn)安全村為例，羅定供電局約投資1萬元為該村進行延伸230米的三相四線低壓線路，以便用戶發(fā)電接入。目前簡化流程讓客戶設(shè)備盡早并網(wǎng)發(fā)電，是廣東電網(wǎng)公司落實光伏扶貧政策的第一步。
下一步，南方電網(wǎng)公司將已明確的光伏扶貧項目納入公司新能源配套送出工程建設(shè)計劃，落實資金安排，保障貧困地區(qū)光伏扶貧項目無障礙接入與消納。同時將及時做好光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量電費結(jié)算、財政補助資金申報和轉(zhuǎn)付工作。對于個人類項目，在國家有關(guān)部門尚未公告該項目納入補貼目錄之前，項目并網(wǎng)發(fā)電后，由電網(wǎng)公司墊付補貼資金。待財政部公布可再生能源補貼個人類項目目錄后，再進行清算。
延伸閱讀
今年光伏扶貧總規(guī)模有望達5吉瓦
近日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》(下文簡稱《通知》)明確，2016年下達全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模18.1吉瓦，其中，普通光伏電站項目12.6吉瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5吉瓦。
《通知》明確，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。
根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，全國棄光限電約19億千瓦時，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中，甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%;新疆(含兵團)棄光限電7.6億千瓦時，棄光率52%;寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率20%。
正是由于上述地區(qū)限電的原因，在此次公布的指標中，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南等地停止或暫緩下達2016年的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模(光伏扶貧除外)。
《通知》所下發(fā)的18.1吉瓦指標，加上將另行公布的光伏扶貧指標，預計全年光伏指標量會在20吉瓦左右。相比2015年的指標17.8吉瓦，18.1吉瓦雖有微幅成長，但2015年有另行增補5.3吉瓦以及大同領(lǐng)跑者計劃1吉瓦，故今年實際指標總量相比去年稍有衰退。
但也有分析認為，鑒于當前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預計今年光伏扶貧總規(guī)模有望達到5吉瓦，超過此前預期。這意味著，若加上光伏扶貧指標，2016年光伏新增裝機規(guī)模將達23吉瓦以上，與2015年體量相當。
值得注意的是，《通知》鼓勵各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)建立招標、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發(fā)電技術(shù)進步和上網(wǎng)電價下降。對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū)，其當年建設(shè)規(guī)模可直接按本省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價平均降幅(比例)的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項目。
同時，此次通知中，國家能源局還規(guī)定北京、天津、上海及重慶、西藏和海南等6個地區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限，這在一定程度加大這些區(qū)域的光伏發(fā)電并網(wǎng)量。
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