近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（以下簡稱“通知”）。通知指出，綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。

“隨著該項新政的出臺，三北地區(qū)可再生能源消納以及嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光難題有望得到緩解，同時這也為我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)承諾奠定了堅實的基礎(chǔ)。”全球領(lǐng)先的高效光伏組件制造商和全方位發(fā)電解決方案提供商東方日升總裁王洪表示。

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2015年－2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)年度報告》透露，我國西北地區(qū)棄光問題尤為凸顯。2015年，西北地區(qū)“棄光率”達(dá)到了17.08%。其中僅甘肅地區(qū)累計棄光電量就高達(dá)26.19億千瓦時，約占全部棄光電量的56%，“棄光率”達(dá)到30.7%；而新疆地區(qū)以高達(dá)26%的棄光率緊隨其后”，該地區(qū)累計棄光電量15.08億千瓦時，約占全部棄光電量的32%。王洪表示：“高居不下的的棄光率造成了可再生能源資源的巨大浪費(fèi)，并嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資積極性。因此，必須減緩上述地區(qū)的可再生能源項目建設(shè)，著重解決現(xiàn)有電站的消納問題。”

此外，此次兩部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》強(qiáng)調(diào)稱，嚴(yán)禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式獲取發(fā)電權(quán)。保障性收購電量按照國家規(guī)定的各類資源區(qū)的可再生能源標(biāo)桿電價結(jié)算。只有超出最低保障性收購年利用小時數(shù)的部分才可以通過市場交易方式消納，市場交易電量部分除了市場交易電價之外，還可以按當(dāng)?shù)乜稍偕茉礃?biāo)桿電價與煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差額享受可再生能源補(bǔ)貼。

“對于企業(yè)而言， 該項新政為解決棄風(fēng)棄光問題提供了一部份現(xiàn)實有效的解決途徑。”王洪指出，光伏發(fā)電企業(yè)可與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進(jìn)行電力交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價的差額享受可再生能源補(bǔ)貼。同時，可妥善處理好可再生能源保障性收購、調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務(wù)市場之間的關(guān)系，并與電力交易方案做好銜接。

而如何讓風(fēng)電、光伏全額保障性收購政策落實到位是擺在政府機(jī)構(gòu)面前的首要問題。在王洪看來，這需要能源局、地方政府、企業(yè)乃至全社會公民一起參與。各省（區(qū)、市）要避免隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。也就是說，最低保障收購年利用小時數(shù)由國家能源局會同國家發(fā)改委有關(guān)司局共同確定，各省或電網(wǎng)公司不參與核定工作，避免出現(xiàn)地方有意壓低可再生能源項目上網(wǎng)小時數(shù)的情況，如此才能真正保障電站的收益，提高電站投資者的積極性。