推進資產收益扶貧財政資金變股金

據省財政廳相關負責人介紹，“十二五”期間，財政支持脫貧攻堅工作取得了明顯成效，全省財政扶貧總投入133億元，其中120億元來自省以上投入，占90%以上，帶動全省貧困人口從790萬人減少到310萬人，有力改善了貧困地區(qū)和貧困人口生產生活水平。

為了使扶貧資金的使用更加精準，省財政廳加強項目統(tǒng)籌，將各級安排的支持農業(yè)生產發(fā)展、農村社會事業(yè)、農村基礎設施等涉農項目資金，與“五個一批”“十大工程”全面聚合，聚焦投向貧困地區(qū)，發(fā)揮資金項目的疊加效應。目前已制定《脫貧攻堅統(tǒng)籌整合項目清單》，將省級財政預算安排的108個涉農項目納入統(tǒng)籌整合范圍，整合資金54.2億元，占108個項目資金總量的51%。

此外，圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，大力推進資產收益扶貧。加快推進農村土地確權登記頒證和農業(yè)信貸擔保體系建設，為貧困戶用承包土地經營權和住房財產權貸款發(fā)展生產提供支持，確保“兩權”抵押貸款政策落地。推廣吳寨經驗，將財政涉農投入形成的資產，折股量化給貧困村和貧困群體，使財政資金變成村集體和貧困戶的股金，參與年底分紅，在直接增加村集體和貧困戶收入的同時，使財政資金持續(xù)發(fā)揮效益。學習借鑒外地土地“三權分置”經驗，開展土地股份合作試點，采取“基本分紅+二次分紅”的收益方式，使貧困戶直接分享土地增值收益。

增列專項扶貧預算形成增收減支聯(lián)動

同時，針對投入不夠用、項目不整合、路徑不精準、效益不持續(xù)、資金不敢用等財政支持脫貧攻堅工作存在的不足，出臺《安徽省財政支持脫貧攻堅的實施意見》，要求省、市、縣政府按照當年地方財政收入增量的一定比例，增列專項扶貧預算。加大存量資金清理力度，對收回的可統(tǒng)籌資金，50%以上要用于脫貧攻堅。創(chuàng)新投入方式，設立省級易地扶貧搬遷融資平臺，與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構合作，通過財政貼息撬動社會資金支持易地扶貧搬遷。
找準貧困戶增收減支的渠道，重點依靠轉移務工、創(chuàng)造公益性崗位、發(fā)展農業(yè)電商和鄉(xiāng)村旅游、財政補貼、土地出租、土地入股分紅、光伏扶貧、社會捐贈等方式多渠道增加貧困戶收入。統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、住房、交通、生產性減支等財政政策，千方百計減少貧困戶支出，形成“八增七減”的貧困戶脫貧解困聯(lián)動機制。

完善扶貧績效評價體系，將幫助貧困戶增加多少收入、幫助多少貧困戶脫貧作為主要考核目標。強化評價結果運用，對資金使用效益高、脫貧效果明顯的地方，傾斜安排資金;對資金效益低下、結余量大的地方，嚴肅問責。