總量15GW、總投資1200億元、戶年均收入3000元……這一串串靚麗的數(shù)字將光伏扶貧項(xiàng)目推上了輿論風(fēng)口，光伏扶貧似有全面啟動(dòng)之勢(shì)。然而，殘酷的現(xiàn)實(shí)是，扶貧項(xiàng)目資金無(wú)來(lái)源，地方本就作為貧困縣無(wú)力也不愿出錢，大多期盼著企業(yè)出資，并在光伏項(xiàng)目中壓榨企業(yè)收益，進(jìn)而達(dá)到扶貧的效果。采訪中，上海、山西等多個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人毫無(wú)隱晦的表達(dá)了對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的絕望。

國(guó)家不出錢，地方出不起，扶貧資金來(lái)源只剩一紙空文

2015年3月，國(guó)家能源局下發(fā)了《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》，提出由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼，對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；同時(shí)光伏扶貧項(xiàng)目在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。

在巨額補(bǔ)貼利好誘惑下，眾多企業(yè)不惜采取墊資或直接捐資等方式爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目。

試點(diǎn)終歸是試點(diǎn)，面對(duì)“十三五”15GW雄心勃勃的扶貧規(guī)劃，國(guó)家不再直接給予初始投資補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而將資金來(lái)源難題推給地方政府。

國(guó)家五部委日前聯(lián)合對(duì)外下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見(jiàn)》，對(duì)最重要的資金來(lái)源問(wèn)題一筆帶過(guò)。根據(jù)《意見(jiàn)》，村級(jí)光伏電站貸款部分可由省扶貧資金給予貼息，集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。

地方政府成解決扶貧資金來(lái)源的主體，地方主動(dòng)性儼然是扶貧項(xiàng)目順利開(kāi)展的關(guān)鍵。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扶貧資金來(lái)源各地均有所不同。彼時(shí)，扶貧試點(diǎn)階段，還可利用“扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款”模式，有些貧困縣國(guó)家和當(dāng)?shù)卣沙鲑Y70%，剩余30%則來(lái)自企業(yè)墊付或銀行貸款。但當(dāng)下，扶貧規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)家初始補(bǔ)貼取消，融資重?fù)?dān)落到縣級(jí)層面。但貧困縣出不起錢，或政府不愿出錢，轉(zhuǎn)而將扶貧落實(shí)強(qiáng)加到投資企業(yè)頭上?？梢哉f(shuō)，具有指導(dǎo)性的《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見(jiàn)》，對(duì)真正解決資金困境只不過(guò)是一紙空文。

政府要扶貧，企業(yè)要效益，扶不扶兩難

目前實(shí)施光伏扶貧已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政府不愿出錢卻不得不“扶”。企業(yè)覬覦15GW扶貧規(guī)模，卻始終將經(jīng)濟(jì)效益放到首位，一場(chǎng)企業(yè)與政府之間的博弈由此展開(kāi)。

專注于分布式電站開(kāi)發(fā)的山西某企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，山西某縣政府甚至為企業(yè)開(kāi)出了這樣的條件，建設(shè)100KW村級(jí)扶貧電站，地方給予50萬(wàn)元補(bǔ)貼，但電站收益與企業(yè)無(wú)關(guān)。“100KW的扶貧電站只給50萬(wàn)，按市場(chǎng)價(jià)來(lái)算企業(yè)肯定賠本，而且當(dāng)?shù)卣€是事后給錢，風(fēng)險(xiǎn)大又無(wú)利可圖”，該負(fù)責(zé)人無(wú)奈表示。

政府空手套白狼的心態(tài)一直存在，逼著光伏投資企業(yè)開(kāi)始與各地政府談條件。多位在跑扶貧項(xiàng)目的一線開(kāi)發(fā)人員直言不諱的指出，干扶貧項(xiàng)目肯定賠錢，只得跟不同的政府談條件，希望在指標(biāo)或土地資源獲取方面得到優(yōu)惠，以此彌補(bǔ)在扶貧項(xiàng)目中的虧損。這種潛在水下的交易已成為當(dāng)下調(diào)動(dòng)企業(yè)參與光伏扶貧的重要手段。但對(duì)中小企業(yè)來(lái)講，勢(shì)單力薄，財(cái)力微小，一面貼錢參與扶貧項(xiàng)目，一面投資商業(yè)電站找回失去的收益，總體利潤(rùn)被壓榨，還得有充足的初始資金。顯然這些企業(yè)不具備上述實(shí)力，參與扶貧項(xiàng)目的積極性很低。

“扶貧扶貧，就是富人扶窮人，是財(cái)大氣粗的光伏企業(yè)才能干的事情。”，上述山西光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人形象的描述道。

貼錢做扶貧項(xiàng)目，企業(yè)希望從其他地方補(bǔ)回來(lái)，緊俏的電站指標(biāo)成為企業(yè)與政府“互惠互利”的博弈砝碼。

河北省日前下發(fā)2016年光伏扶貧項(xiàng)目的緊急通知，確定2016年按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開(kāi)展光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。投資建設(shè)商業(yè)電站必須配套建設(shè)一定比例的扶貧電站，企業(yè)把扶貧電站中的一部分利潤(rùn)讓利給貧困戶，以此實(shí)現(xiàn)光伏扶貧的目的。

據(jù)了解，這種用電站指標(biāo)逼迫企業(yè)扶貧的現(xiàn)象逐漸在各省蔓延，光伏扶貧，不是國(guó)家扶貧，是光伏行業(yè)在扶貧！15GW的扶貧規(guī)模對(duì)光伏行業(yè)來(lái)講，或許沒(méi)有太多驚喜。

蹩腳的光伏扶貧呼喚“特殊待遇”

除了缺乏資金來(lái)源，政策執(zhí)行力度弱、扶貧項(xiàng)目無(wú)優(yōu)惠待遇，也是扶貧項(xiàng)目難以開(kāi)展的主因。

以河北省為例，河北省并未給光伏扶貧項(xiàng)目過(guò)多傾斜，光伏扶貧電站與分布式補(bǔ)貼一樣，享受該省0.2元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年，只強(qiáng)調(diào)河北省能源局會(huì)同該省扶貧辦積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政補(bǔ)貼資金，減免稅費(fèi)等方面支持。

這種模棱兩可的表述缺乏具體的扶持標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行力也無(wú)保證，早已無(wú)法讓參與光伏扶貧的企業(yè)信服。

上述山西光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人坦言，對(duì)國(guó)家政策早已毫無(wú)信心，此前國(guó)家能源局針對(duì)分布式光伏電站給予0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，但被國(guó)家電網(wǎng)一紙行文叫停，到目前分布式光伏投資企業(yè)還是只能拿到脫硫電價(jià)。政出多門(mén)，執(zhí)行力無(wú)保障，企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目面臨不小風(fēng)險(xiǎn)。

“拿著五部委下發(fā)的光伏扶貧文件去找國(guó)開(kāi)行辦理優(yōu)惠貸款，對(duì)方直言沒(méi)有該政策，因?yàn)槠渲桓鶕?jù)上級(jí)單位下發(fā)的文件來(lái)執(zhí)行，你拿著國(guó)家公開(kāi)發(fā)的文件去找具體的縣級(jí)單位，人家根本不認(rèn)”，該負(fù)責(zé)人親身經(jīng)歷后無(wú)奈表示。

光伏企業(yè)希望地方政府主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)各地方單位，或許這種尷尬能夠化解。扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，地方主動(dòng)，成為投資企業(yè)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一句話。

農(nóng)村落后的電網(wǎng)輸送，則是阻礙光伏扶貧推進(jìn)的另一道屏障。偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)電網(wǎng)消納能力偏弱。部分村組農(nóng)網(wǎng)尚未改造，線路質(zhì)量差，電壓過(guò)低。按照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定，光伏裝機(jī)不能超過(guò)并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300千瓦，按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量?jī)H為幾十千瓦，無(wú)法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。

此外，扶貧電站項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放流程未簡(jiǎn)化，是否享受稅收減免等尚未確定，在無(wú)利可圖的前提下缺乏“特殊待遇”。