黨的十八大以來(lái)，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、努力建設(shè)法治中國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記提出來(lái)一系列新思想、新觀點(diǎn)，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色法治理論，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。依法治國(guó)理念為依法治理能源提供了理論指導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)能源形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)能過(guò)剩，污染加重。西部地區(qū)棄光、棄風(fēng)；西南地區(qū)棄水；煤炭、鋼鐵行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩，200萬(wàn)人面臨失業(yè)......那么我們?cè)撊绾稳∩岷蜋?quán)衡呢？究竟哪種說(shuō)法更科學(xué)、更合理一些？這個(gè)問(wèn)題亟需通過(guò)法律來(lái)解決。

2006年頒布實(shí)施的《可再生能源法》為可再生能源依法生產(chǎn)奠定了法律基礎(chǔ)，時(shí)隔十年，我國(guó)可再生能源取得了舉世矚目的成就,但同時(shí)也暴露了很多問(wèn)題，全國(guó)棄光、棄風(fēng)、拖欠補(bǔ)貼現(xiàn)象愈演愈烈，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了要求光伏、風(fēng)電企業(yè)倒補(bǔ)煤炭企業(yè)的荒唐政策。究其原因，一方面可再生能源法歷經(jīng)多年，與當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際相比出現(xiàn)了一些局限性，在強(qiáng)大的常規(guī)能源面前，在各地的GDP政績(jī)面前，清潔能源屢次低下了頭。能源的清潔、廉價(jià)、便利三者相互沖突著，雖然清潔能源成本已大幅度下降，但它的環(huán)境溢價(jià)仍被大幅度低估，化石能源消費(fèi)沒(méi)有明顯下降，最近甚至發(fā)生了各方為核電是否應(yīng)該調(diào)峰而爭(zhēng)論不休。


另一方面，可再生能源法頒布當(dāng)初實(shí)施時(shí)，是希望對(duì)《電力法》、《煤炭法》、《水利法》等與之有關(guān)的法律及時(shí)作出相應(yīng)修改，讓位于新法，但《電力法》已經(jīng)頒布20年了仍舊沒(méi)有修改。國(guó)家相關(guān)部門(mén)隨后雖說(shuō)也出臺(tái)了一些細(xì)則，如節(jié)能調(diào)度管理辦法、可再生能源優(yōu)先全額收購(gòu)等多份文件，但最終都無(wú)法執(zhí)行。歸根到底，我們?nèi)鄙倭艘徊磕茉搭I(lǐng)域的“憲法”——《中華人民共和國(guó)能源法》。

有關(guān)部門(mén)早在多年前就對(duì)《能源法》進(jìn)行了構(gòu)思，起了草案并征求意見(jiàn)，至今網(wǎng)上都有征求意見(jiàn)稿，草案從能源綜合管理、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、加工、供應(yīng)、服務(wù)入手，并強(qiáng)調(diào)了能源節(jié)約、儲(chǔ)備、應(yīng)急、價(jià)格和能源科技推廣和國(guó)際合作。但草案沒(méi)有適應(yīng)巴黎氣候大會(huì)后我國(guó)能源形勢(shì)的巨大變化，也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到化石能源燃燒后帶來(lái)的如此嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，更沒(méi)有充分考慮各種能源發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)后的制度安排，因此我們呼吁盡快重構(gòu)《能源法》草案，并盡快提請(qǐng)全國(guó)人大審議并實(shí)施。

期待中的《中華人民共和國(guó)能源法》除了上述基本框架外，必須清楚看到可再生能源取代化石能源的大勢(shì)所趨，充分認(rèn)識(shí)到廣大人民群眾對(duì)霧霾等環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重關(guān)切，切實(shí)用法律手段，用壯士斷腕的勇氣，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，要撇開(kāi)一切利益關(guān)系進(jìn)行立法，要懷著對(duì)中華民族子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度重新架構(gòu)這部大法，特別是在能源生產(chǎn)、使用秩序上，要確?？稍偕茉吹淖顑?yōu)先權(quán)益，讓無(wú)污染、無(wú)排放的清潔能源優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用，要為能源變革、能源創(chuàng)新掃清一切法律障礙。

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)主席對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的殷切期望及其重要性的精準(zhǔn)描述，十三五規(guī)劃又將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享作為五大發(fā)展理念。改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，《能源法》舉足輕重，我們呼吁有關(guān)部門(mén)盡快制訂完善、頒布并實(shí)施這部大法！