全國(guó)人大代表、光伏公司晶科能源(JKS.NYSE)CEO陳康平今天晚上在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，自己遞交了兩份兩會(huì)提案，主要集中在光伏。一是發(fā)展光伏精準(zhǔn)扶貧，二是落實(shí)分布式發(fā)電。

陳康平說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家。但按照政府規(guī)定“年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口”的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前仍有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，7017萬(wàn)人沒(méi)有脫貧?，F(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”，減貧難度越來(lái)越大。距離2020年“全面建成小康社會(huì)”還有不到5年時(shí)間，每年要減貧1000多萬(wàn)人，任務(wù)十分艱巨。

2013年11月，習(xí)近平同志到湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。2015年10月，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施。2015年11月，習(xí)近平書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶貧扶到家。

“光伏扶貧具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但困難仍較為突出。”陳康平表示，扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實(shí)現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，在這一點(diǎn)上，光伏扶貧具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。扶貧資金幫助其建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長(zhǎng)達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換，更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效的保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

他的建議是：第一，戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合，保證項(xiàng)目得以落地。一般來(lái)講，貧困戶的房屋年數(shù)較長(zhǎng)、屋頂防水和承重偏差，而且農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ?huì)有高大的樹(shù)木遮擋，導(dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時(shí)遇到較大困難。“我建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)龋b機(jī)規(guī)模幾十千瓦到幾百千瓦，收益由多個(gè)貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。第二，明確扶貧為銀行的責(zé)任之一，從資金量、年限和利率等方面落實(shí)。以3千瓦戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬(wàn)元左右，而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000~8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開(kāi)展不達(dá)預(yù)期。”

他還建議，在目前政府大力推動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限、2~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

第三，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，打通電力出口。除此以外，他也建議精準(zhǔn)扶貧可與當(dāng)?shù)仉娏π问较嘟Y(jié)合，爭(zhēng)取就近消納。在12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中，較大一部分位于云南、貴州等西南地區(qū)，這些地區(qū)的電力多來(lái)自當(dāng)?shù)匦∷?。為?guī)避當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)備限制、減少電網(wǎng)負(fù)荷，當(dāng)?shù)夭块T(mén)可制定相關(guān)政策，引導(dǎo)白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時(shí)利用小水電調(diào)峰，爭(zhēng)取就近消納，從而為光伏扶貧的落地騰出空間。

而對(duì)于分布式發(fā)電，陳康平則稱(chēng)，分布式光伏裝機(jī)占比嚴(yán)重落后，另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴(yán)重。他希望，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡(jiǎn)化手續(xù)。雖然早在2012年，電網(wǎng)公司就陸續(xù)發(fā)布了簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)的通知，但具體到各地供電部門(mén)實(shí)施時(shí)，一般一個(gè)系統(tǒng)前后需要5次以上的當(dāng)面溝通和申報(bào)，方可并網(wǎng)。


涉及到部分村集體的幾十千瓦級(jí)規(guī)模時(shí)，部分地區(qū)更是提出10KV并網(wǎng)、按大電廠的標(biāo)準(zhǔn)加裝遠(yuǎn)操裝置等，每項(xiàng)的費(fèi)用少則幾十萬(wàn)元，多則高達(dá)百萬(wàn)，高額的額外費(fèi)用導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。陳康平提出，國(guó)家能源局、或電網(wǎng)公司等相關(guān)部門(mén)可出面，通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求明確相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)分布式項(xiàng)目的實(shí)際技術(shù)特點(diǎn)及要求，明確6MW以下的項(xiàng)目全部采用低壓并網(wǎng)。另外，對(duì)于部分尚無(wú)法滿足分布式光伏電站要求的區(qū)域電網(wǎng)，明確電網(wǎng)改造的責(zé)任和時(shí)間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網(wǎng)的硬性障礙。

此外，應(yīng)由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補(bǔ)貼。在分布式光伏電站推廣時(shí)，用戶最為擔(dān)心的是補(bǔ)貼能否及時(shí)到位。而根據(jù)對(duì)全國(guó)多地的了解與調(diào)研，補(bǔ)貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業(yè)用戶最為嚴(yán)重，補(bǔ)貼多數(shù)延遲6個(gè)月、甚至更久。這時(shí)，用戶只能按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)部分，平均為0.3429元/千瓦時(shí)，而考慮國(guó)家及地方補(bǔ)貼的0.42元~0.82元/千瓦時(shí)難以及時(shí)到位，給用戶及其它社會(huì)投資者帶來(lái)較大疑慮。就國(guó)家財(cái)政的相關(guān)政策而言，其建議明確相關(guān)補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司、或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲按照市場(chǎng)規(guī)則向用戶結(jié)算滯納金，按照季度或年度由他們向相關(guān)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一結(jié)算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發(fā)展的后顧之憂。