經(jīng)濟增速放緩、能源需求增速放緩，大氣污染嚴重……面對能源供需的新變化、環(huán)境治理的嚴峻形勢，控制消費總量和消費強度、落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變用能方式、推進能源清潔高效利用，成為經(jīng)濟發(fā)展所需、能源發(fā)展所需。

“推動能源消費、能源供給、能源技術、能源體制革命和全方位加強國際合作”五位一體的能源革命總戰(zhàn)略，是一個辯證統(tǒng)一的有機整體。

能源消費革命是關鍵。消費是生產(chǎn)的目的和動力，消費對供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給方式變革具有重要的牽引和導向作用。

“實施重大專項行動計劃，推進能源消費革命。嚴格控制能源消費過快增長，實施能效提升計劃，推動城鄉(xiāng)用能方式變革。”2015年全國兩會召開之際，國家能源局局長努爾•白克力的承諾擲地有聲。

在這里，國家能源局的重點工作與國家能源革命戰(zhàn)略高度契合。

站在2016年首回望，我國能源行業(yè)正是圍繞控制消費總量、抑制消費增長、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的目標闊步前行，在能源重塑和轉(zhuǎn)型發(fā)展的征程中，留下一串串閃光的足跡。

控制增長 抑制消費 著力促進能源消費轉(zhuǎn)型

煤炭產(chǎn)能過剩、霧霾鎖國、需求側(cè)管理亟待加強……2015年，鎖定能源宏觀戰(zhàn)略布局和人民群眾最關心的問題，國家能源局定措施、抓重點，有效控制消費總量增長、促進消費轉(zhuǎn)型。

“在保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求的前提下，推行‘一掛雙控’措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，實行能源消費總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制。”今年年初，國家能源局及時制定控制能源消費增長措施。

這是主動適應國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、適應和引領新常態(tài)的有效措施，是發(fā)展所需、政之所為的根本體現(xiàn)。

國務院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

“嚴格控制能源消費過快增長。”在國家能源局的重要工作任務中被置于首位。國家能源局有關負責人表示：“必須執(zhí)行更嚴格的能效環(huán)保標準，降低供電煤耗和污染排放，力爭在2020年把全國煤電消費比重降到62%以內(nèi)。”

有了嚴控增長的目標，加之切實可行的措施，是解決問題的有效路徑。

為促進煤炭產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展，2015年3月25日，發(fā)布《關于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導意見》，明確要求：推進煤炭安全綠色開采和清潔高效利用；加快淘汰落后產(chǎn)能，控制重點地區(qū)、重點區(qū)域煤炭消費總量；堅持綠色開發(fā)、清潔利用，減少煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響。

控制消費總量，是能源消費革命總體目標；而需求側(cè)管理，是控制能源消費的重要措施之一。

一年來，國家能源局加強電力需求側(cè)管理，制定、完善用電尖峰電價，通過市場手段推動電力用戶主動移峰填谷，大幅提高了電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，節(jié)約了能源消費。

“實行電力需求側(cè)管理一年來，單位能耗下降7.92%，年節(jié)約資金320萬元……”2015年12月24日，上海申美生產(chǎn)總監(jiān)駱超對需求側(cè)管理的成效如數(shù)家珍。

這只是我國眾多實施需求側(cè)管理的企業(yè)之一，具有代表性、經(jīng)驗亦可復制推廣。

目前，全國已有15個省區(qū)30多個行業(yè)，約2000多家企業(yè)實施需求側(cè)管理，基本實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，用電結(jié)構(gòu)更趨合理，企業(yè)節(jié)約用電量和降低用電成本成效明顯。

“需求側(cè)管理，能有效促進可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用，提高電力系統(tǒng)經(jīng)濟性和火電負荷率，降低煤耗；提高電力資產(chǎn)效率，改善經(jīng)濟性和穩(wěn)定性。”在國家能源局舉辦的“國際能源變革”論壇上，水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春如此分析需求側(cè)管理的作用。

節(jié)能優(yōu)先 綠色出行 全面促進能源安全高效利用

2015年12月23日早晨，北京天壇公園內(nèi)，一群戴口罩的老人在霧霾籠罩下健身，81歲的梁大媽是太極拳老師，她望著能見度近100米的天空說，很希望見到太陽，看到藍天白云。

梁大媽的心愿，代表著所有受霧霾侵擾百姓的心聲。

民之期盼，政之所愿。為有效防治大氣污染，國家能源局以節(jié)約優(yōu)先為原則，下達煤電升級改造任務、節(jié)能減排目標，淘汰落后產(chǎn)能。

2015年1月14日，聯(lián)合三部門印發(fā)《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》；時隔兩個月的2015年3月16日，印發(fā)《煤炭深加工示范工程標定管理辦法（試行）》；2015年5月6日，又印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，明確要求建立政策引導與市場推動相結(jié)合的推進機制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭高效利用體系。

不到4個月的時間內(nèi)，連續(xù)發(fā)布三道“金牌”，可見國家能源局執(zhí)行國家大政方針的迅速，可見對煤炭清潔高效利用、綠色開發(fā)的重視，亦可見其為民服務、為民解憂的堅定決心。

與此同時，于2015年3月25日印發(fā)《2015年中央發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排升級改造目標任務》，2015年4月13日，下達《2015年電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務》，從消費終端實施監(jiān)管，促進煤炭清潔高效利用。

成效是顯著的。目前，全國已達到超低排放和正在實施超低排放改造的機組約1.7億千瓦，已完成和正在實施節(jié)能改造機組約2.9億千瓦。淘汰落后火電機組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處，產(chǎn)能超過7000萬噸。

煤炭清潔高效利用、淘汰落后產(chǎn)能，是國家能源局加強大氣污染治理、提高能效的針對性措施，是能源行業(yè)勇?lián)熑蔚木唧w體現(xiàn)。綠色出行，更能達到節(jié)能減排、保護環(huán)境的目的。

2015年12月8日，在北京豐臺科技園辦公區(qū)，一條長長的電線從辦公樓垂下為電動汽車充電。車主陳先生對園區(qū)內(nèi)沒有充電設施感到無奈，他很希望愛車能夠快速安全充電。

充電難不僅是私家車，電動出租車充電難題更為突出。

“充電樁少，排隊充電每天花4個小時，天冷不敢開空調(diào)，擔心沒地充電啊……”李師傅是電動汽車出租車司機，談起充電難題有一肚子的話要說。

為解決充電難題，2015年9月29日，國務院發(fā)布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，2015年10月12日，國家能源局在江蘇常州召開全國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟成立暨建設經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。

“大力推進電動汽車充電基礎設施建設，有利于解決電動汽車充電難題，對實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。”國家能源局副局長鄭柵潔在現(xiàn)場會上表示。

距離《意見》出臺不到半月的時間，就成立了促進聯(lián)盟，同時出臺了《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020）》，促進《意見》落地，體現(xiàn)了國家能源局破解電動汽車推廣“最后一公里”難題的決心。

轉(zhuǎn)型消費 電能替代 能源綠色低碳發(fā)展闊步前行

要實現(xiàn)2030年左右使二氧化碳排放達到峰值或更早達到峰值的目標，不僅要控制能源消費總量的過快增長，還需實現(xiàn)能源消費的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以電代煤、以電代油、以電代燃、岸電上船……實現(xiàn)電能消費替代化石能源消費，是能源消費轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)選路徑之一。

優(yōu)化發(fā)展，政之擔當。為促進電能替代，國家能源局完善電能替代配套政策，建立規(guī)范有序的運行監(jiān)管機制，形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新型電力消費市場。

“以前我家冬天燒煤、夏天燒柴，又臟又嗆?，F(xiàn)在，煮飯、燒水，洗澡全用電，沒有灰塵還省錢。”福建龍巖露湖村村民俞永祥高興地說，現(xiàn)在全村做飯都用電了。

這是國家能源局加強電能替代示范引領的一個縮影。

為有效促進電能替代，國家能源局進行差別化試點探索，實施一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目；鼓勵創(chuàng)新引領，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進、具有市場潛力的項目。

“實施電能替代將全方位調(diào)整能源消費格局。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長魏昭峰認為，推進以電代煤、以電代油、以電代燃，遠距離、大容量輸送清潔電力，是能源消費革命的具體實踐。

時刻不忘能源消費革命戰(zhàn)略目標，努力構(gòu)筑電能替代良好環(huán)境。試點先行，重點突破，成為國家能源局推動電能替代工作穩(wěn)步發(fā)展的重要措施。

在山東，農(nóng)村澆灌實施“以電代油”，為農(nóng)民帶來實惠；在河南，實施“以電代煤”鍋爐改造，根治“沖天爐”；在河北“岸電上船”“岸電入海”新模式，實現(xiàn)了節(jié)能減排和電力市場開拓互惠雙贏。

在吉林、在廣東、在江蘇、在寧夏，廣袤的黑土地念起了綠色經(jīng)，清潔電能打造美麗福建……從東海之濱，到西部邊疆；從溫暖南國，到冰封北疆，全國各地都在大力實施電能替代，節(jié)約了能源，減少了二氧化碳排放。

“到2020年，通過電能替代節(jié)約煤炭、燃油消費0.9億噸標煤，減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放17、450、145萬噸。”國家能源局相關司負責人對電能替代充滿信心。

能源消費革命是適應經(jīng)濟新常態(tài)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的明智之舉，它蘊涵著能源領域創(chuàng)新發(fā)展的決心，凝聚著全國人民對能源變革、環(huán)境治理的熱切期盼。2015年，國家能源局把準時代發(fā)展的脈搏、適應國際國內(nèi)能源供需新形勢，全面推進控制消費總量、節(jié)能減排、優(yōu)化用能方式等工作，促進能源綠色低碳、安全高效發(fā)展成效凸顯。

空談誤國，實干興邦。在這個能源革命的重大歷史時期，國家能源局將主動適應和引領新常態(tài)，提升能源利用效率，推進綠色發(fā)展，努力踐行十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動能源生產(chǎn)消費革命邁出堅實步伐。（《中國電力報》記者 王妍婷）