回望2015年，全國(guó)能源系統(tǒng)以“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”能源發(fā)展國(guó)策和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想為總遵循，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，取得了能源轉(zhuǎn)型升級(jí)新成就、開創(chuàng)了能源發(fā)展改革新局面、形成了一系列能源管理新理念?！吨袊?guó)電力報(bào)》從今日起刊發(fā)“國(guó)家能源工作2015年終專稿”系列報(bào)道，梳理評(píng)述2015年我國(guó)能源工作的新實(shí)踐、新亮點(diǎn)，以饗讀者。

能源革命蓄力起航

——國(guó)家能源工作2015年終專稿之一

新動(dòng)能澎湃前行、新產(chǎn)業(yè)蓬勃躍動(dòng)、新政策與時(shí)俱進(jìn)，2015年，面對(duì)能源發(fā)展新常態(tài)，國(guó)家能源局認(rèn)識(shí)到位、主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)有為，開創(chuàng)了能源事業(yè)發(fā)展的新局面：

看規(guī)模——全年能源生產(chǎn)總量35.8億噸標(biāo)煤；

看質(zhì)量——非化石能源消費(fèi)比重升至12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；

看“含金量”——全面解決無電人口用電問題，能源扶貧成效顯著。

這一年，全國(guó)能源系統(tǒng)以能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為總遵循，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)能源工作做出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家能源戰(zhàn)略安全、恪盡職守確保發(fā)展成果普惠民生、矢志不渝走提質(zhì)增效發(fā)展之路、攻堅(jiān)克難推進(jìn)改革進(jìn)程、開拓進(jìn)取參與全球能源治理，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)建立新功。

穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，能源安全根基穩(wěn)

能源安全事關(guān)全局與民生。2015年，我國(guó)能源生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)無虞，能源供需較為寬松，能源安全根基進(jìn)一步夯實(shí)，能源新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，穩(wěn)穩(wěn)擎起了經(jīng)濟(jì)向上的延伸。

2015年，能源生產(chǎn)總量約35.8億噸標(biāo)煤，同比下降0.5%。能源凈進(jìn)口量7.0億噸標(biāo)煤。能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)0.9%。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。

回望2015，能源系統(tǒng)堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，著力發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，取得了可喜成績(jī)。

一方面，能源重大項(xiàng)目建設(shè)得以科學(xué)規(guī)劃、有序安排，能源領(lǐng)域有效投資大幅增加，拉動(dòng)全社會(huì)投資效應(yīng)明顯。2015年1月-11月，煤炭開采和洗選、油氣開采、石油煉化、電力和核燃料加工等固定資產(chǎn)投資達(dá)3.26萬億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額6.6%。與此同時(shí)，能源領(lǐng)域做足增量文章，激活民間資本，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)絡(luò)等重大工程項(xiàng)目，有效促進(jìn)了投資多元化。

另一方面，能源領(lǐng)域主動(dòng)創(chuàng)造新供給，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，智能電網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、新一代信息產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加速，分布式能源加快發(fā)展。

此外，能源領(lǐng)域的出口促進(jìn)作用更為“穩(wěn)增長(zhǎng)”增添了砝碼。2015年，重大能源裝備出口表現(xiàn)優(yōu)異，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“走出去”核電機(jī)組7臺(tái)。

如果說，客觀數(shù)據(jù)更多地體現(xiàn)為衡量發(fā)展“量”的指標(biāo)，那么，民生改善則可以作為衡量發(fā)展“質(zhì)”的標(biāo)尺。參照民生坐標(biāo)，能源發(fā)展的底色更加溫暖。

2015年，國(guó)家能源局帶領(lǐng)全國(guó)能源系統(tǒng)深入開展民生能源建設(shè)，能源普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高：

——國(guó)家能源局全年共安排專項(xiàng)投資計(jì)劃74億元、項(xiàng)目100個(gè)，其中中央預(yù)算內(nèi)投資48億元。在有關(guān)政府部門和企業(yè)的共同努力下，全面解決我國(guó)無電人口用電問題。

——出臺(tái)《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，明確用五年左右時(shí)間，加快構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生。2015年安排城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)建設(shè)基金130億元，帶動(dòng)新增投資1140億元。

——大規(guī)模實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，總投資達(dá)1628億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)資金282億元。國(guó)家能源局組織編制了“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃及藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃，農(nóng)村能源建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)提速。

——能源扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，國(guó)家能源局迅速印發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》。會(huì)同有關(guān)部門因地制宜開展光伏扶貧，河北、山西、安徽、寧夏、青海、甘肅等省區(qū)30個(gè)縣第一批光伏扶貧試點(diǎn)工作取得初步成效。積極做好甘肅通渭縣、清水縣定點(diǎn)扶貧和江西省信豐縣對(duì)口支援工作，三縣經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，2015年，全國(guó)能源系統(tǒng)服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，讓能源發(fā)展的規(guī)模更大、質(zhì)量更好、“含金量”更高。

調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染，供給優(yōu)化效率升

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。

在能源決策者的思維中，能源發(fā)展的速度與品質(zhì)、短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展存在辯證關(guān)系，能源領(lǐng)域要的是系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，走的是調(diào)存量、優(yōu)增量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)的發(fā)展之路。

2015年，我們樂見，能源系統(tǒng)將調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向，有扶有控，一方面，非化石能源發(fā)展提速，另一方面，化石能源清潔利用穩(wěn)步發(fā)展。

這一年，核電實(shí)現(xiàn)安全高效發(fā)展。全年新投產(chǎn)核電機(jī)組820萬千瓦，核準(zhǔn)開工核電機(jī)組880萬千瓦。全國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到2550萬千瓦；在建及已核準(zhǔn)機(jī)組3203萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”三代核電示范工程開工建設(shè)。

這一年，積極探索發(fā)展新模式，可再生能源繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。到2015年底，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。

這一年，天然氣利用進(jìn)入加快開發(fā)新階段，“十三五”頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策出臺(tái)，涪陵、長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)和邵通區(qū)塊頁巖氣實(shí)現(xiàn)商業(yè)化規(guī)模開發(fā)，天然氣分布式能源得以快速推進(jìn)。

與此同時(shí)，水電、風(fēng)電、太陽能諸多重大項(xiàng)目落地，許下清潔發(fā)展的未來。

——水電方面，國(guó)家能源局核準(zhǔn)烏東德水電站、蘇洼龍、雙江口水電站等一批重大項(xiàng)目。

——風(fēng)電方面，安排“十二五”第五批項(xiàng)目計(jì)劃3400萬千瓦，推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，推廣風(fēng)電清潔供暖工作，新疆達(dá)坂城風(fēng)電綜合供暖示范工程已經(jīng)開始實(shí)施。

——太陽能方面，下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模2410萬千瓦，完成太陽能熱發(fā)電場(chǎng)址普查，啟動(dòng)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

伴隨著能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)清潔能源發(fā)展闊步前行，2015年非化石能源消費(fèi)比重12%，比2014年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2015年，以落實(shí)大氣污染防治任務(wù)為契機(jī)，扎實(shí)做好煤炭清潔利用這篇大文章。

從出臺(tái)能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，提出重點(diǎn)污染源治理、能源消費(fèi)總量控制、保障清潔能源供應(yīng)4個(gè)方面13項(xiàng)重大舉措，到落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦；

從發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》明確2020年電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上，到印發(fā)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，明確京津冀魯?shù)?017年減少煤炭消費(fèi)8300萬噸；

從實(shí)施加快成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)，到淘汰落后火電機(jī)組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處、產(chǎn)能超過7000萬噸……

一年來，全國(guó)能源系統(tǒng)力促能源清潔高效利用，在大力改善空氣質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了能源發(fā)展水平的整體躍升。

促改革、謀合作，培育發(fā)展新勢(shì)能

用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，始終是我們開拓前進(jìn)的法寶；以世界眼光審時(shí)度勢(shì)、在全球范圍謀篇布局，是中國(guó)能源走上世界舞臺(tái)的必然選擇。

2015年，改革促發(fā)的能源增長(zhǎng)新亮點(diǎn)正在出現(xiàn)，開放促發(fā)的能源新勢(shì)能有望形成。

全面深化改革的關(guān)鍵之年，國(guó)家能源局引領(lǐng)全國(guó)能源系統(tǒng)以貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，突出問題導(dǎo)向，著力打通發(fā)展快車道。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力改革。國(guó)家能源局以貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文件為重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)電改6個(gè)配套文件，研究啟動(dòng)交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)資本投資配售電業(yè)務(wù)等改革試點(diǎn)工作。落實(shí)中央新疆、西藏工作會(huì)議精神，提出新疆能源綜合改革方案和西藏電力體制改革初步方案。《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》3個(gè)市場(chǎng)交易及監(jiān)管文件公開征求意見，電力市場(chǎng)體系建設(shè)提速。

——穩(wěn)步推進(jìn)油氣改革。研究提出油氣體制改革總體方案建議。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)油氣管網(wǎng)和LNG接收站設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開放。配合啟動(dòng)油氣勘探開發(fā)體制改革試點(diǎn)。推動(dòng)上海石油天然氣交易中心組建運(yùn)營(yíng)。

——積極推進(jìn)能源價(jià)格改革。國(guó)家能源局配合有關(guān)部門發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，在安徽等5省開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。

2015年，全國(guó)能源系統(tǒng)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相結(jié)合，積極融入全球能源發(fā)展大格局，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)能源國(guó)際合作取得新突破。

在“2015國(guó)際能源變革論壇”上，我國(guó)向全球能源屆發(fā)出邀約：在世界能源格局深刻調(diào)整和新一輪能源革命背景下，中國(guó)將加強(qiáng)與世界各國(guó)合作，大力深化產(chǎn)能合作、加強(qiáng)能源科技裝備合作、共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、攜手完善國(guó)際能源治理體系，共繪世界能源變革的新藍(lán)圖。

這一年，國(guó)家能源局務(wù)實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)合作，能源裝備“走出去”碩果盈枝。中俄、中亞、中巴、中英、中美、中法能源國(guó)際合作亮點(diǎn)紛呈；采用我國(guó)“華龍一號(hào)”技術(shù)的巴基斯坦卡拉奇2號(hào)機(jī)組開建。

這一年，國(guó)家能源局統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)能源領(lǐng)域“一帶一路”合作，制定落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案，編制“一帶一路”能源合作專項(xiàng)規(guī)劃，召開落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)能源國(guó)際合作專題會(huì)議，研究部署能源領(lǐng)域任務(wù)。

這一年，我國(guó)積極參與全球能源治理，加強(qiáng)與國(guó)際能源署對(duì)話與合作，正式與IEA建立聯(lián)盟關(guān)系。加強(qiáng)與能源憲章合作，我國(guó)由受邀觀察員國(guó)變?yōu)楹灱s觀察員國(guó)。

全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，以開放促改革、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。2015年，能源系統(tǒng)以更加開放自信的姿態(tài)、更加堅(jiān)定有力的步伐，努力提高能源產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。全國(guó)能源系統(tǒng)將堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到中央對(duì)能源發(fā)展的決策部署上來，統(tǒng)一到“建設(shè)綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”總體目標(biāo)、“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”能源發(fā)展國(guó)策和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想上來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、增強(qiáng)憂患意識(shí)，以新狀態(tài)、新本領(lǐng)、新作為、新形象推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，從新作為起步、向新未來進(jìn)發(fā)。（陳學(xué)婧）