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國家電網(wǎng)白江紅:有序縮減發(fā)用電計劃 建立競爭有序 保障有力的電力運行新機制

   2015-12-29 世紀(jì)新能源網(wǎng)21320
核心提示:2015年3月,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號),備受社會各界矚目的新一輪電力體制改
2015年3月,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號),備受社會各界矚目的新一輪電力體制改革正式拉開帷幕。近日,新一輪電改配套文件的出臺,標(biāo)志著改革進(jìn)入實際操作階段。本次電力體制改革按照“管住中間、放開兩頭”的思路,通過有序縮減發(fā)用電計劃,在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)引入市場競爭機制,將徹底改變我國供用電模式。歸根結(jié)底,此輪電力體制改革就是要同時發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”的作用,促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置,形成高效的電力運行新機制。

長期以來,我國電力生產(chǎn)一直在計劃模式下運行,由政府根據(jù)電力供需形勢編制年度發(fā)電計劃方案,對電力供應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。發(fā)電計劃在維持我國電力供需平衡、保障電力有序生產(chǎn)、促進(jìn)電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國電力供需形勢趨緩,電力市場化改革深化推進(jìn),嚴(yán)格按照發(fā)電計劃進(jìn)行電力生產(chǎn)的必要性已經(jīng)逐步弱化。

有序縮減發(fā)用電計劃,簡而言之就是允許發(fā)電企業(yè)直接參與競爭,通過市場化交易方式獲得發(fā)電量,并逐步擴大市場化電量的比例,實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主逐步過渡到以市場手段為主。同時,通過保留部分發(fā)用電計劃,一是保障居民、農(nóng)業(yè)和重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)用電需求,二是確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運行,三是確??稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購和消納。那么,有序縮減發(fā)用電計劃,包括哪些內(nèi)容,又將帶來哪些好處?

一、用好“看不見的手”,高效配置電力資源

市場的“看不見的手”是有效配置資源的基礎(chǔ)性工具。在保障公益性用電和調(diào)節(jié)性發(fā)電的基礎(chǔ)上,通過在發(fā)用電兩側(cè)引入市場競爭機制,形成合理的電力價格形成機制,還原電力企業(yè)、消費者的市場主體地位和電力的商品屬性,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

形成正確的電力價格信號,引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。在市場化的條件下,價格由供需雙方根據(jù)自己的成本和用電價值,互相競爭共同形成正確的價格信號,使發(fā)電企業(yè)和用戶根據(jù)價格信號進(jìn)行決策,從而提高資源配置效率。發(fā)電企業(yè)可以在高電價期間多賣,低電價期間少賣;用戶在高電價期間少用,低電價期間多用,從而提高用電效率和減少用戶用電支出,進(jìn)而降低全社會用電成本。同時,市場化的電價可以體現(xiàn)不同時段和不同區(qū)域的電力供求狀況,從而引導(dǎo)發(fā)電投資合理流向不同區(qū)域,優(yōu)化電源建設(shè)布局;用戶也可以根據(jù)電價的高低選擇不同的落點,優(yōu)化工商業(yè)用戶資源投入。

有效引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)降低能耗水平,提高電力生產(chǎn)效率?,F(xiàn)行發(fā)電計劃模式下,每個省內(nèi)電廠的年度發(fā)電量基本相同,發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益主要由發(fā)電計劃決定,降低成本、提高生產(chǎn)效率、節(jié)能的主觀能動性較弱。改革后,發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量不再受到計劃限制,發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)自己的成本相互競爭,爭取更多的市場份額,價低者勝。相比現(xiàn)在的計劃模式,更能促進(jìn)發(fā)電企業(yè)主動改善經(jīng)營水平,提高運營效率,降低能耗水平,最終達(dá)到降低電力生產(chǎn)整體成本的目的,實現(xiàn)社會福利的最大化。

二、用好“看得見的手”,保障基本供用電需求

有序推進(jìn)是電力體制改革取得成功的重要保障。改革開放以來的實踐表明,在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,正是遵循了漸進(jìn)性的改革規(guī)律,才取得了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就。我國電力行業(yè)是一個具備高度特殊性和復(fù)雜性的領(lǐng)域,在引入“看不見的手”以提高資源配置和利用效率的同時,還需要兼顧居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)用電的安全性和價格的合理性,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要以及兼顧節(jié)能減排,保障可再生能源發(fā)展的重要目標(biāo)。因此,電力體制改革需要在政府這一“看得見的手”的系統(tǒng)統(tǒng)籌下,有序地、逐步地引入“看不見的手”,最終形成適合我國實際發(fā)展需要的電力體制機制。

保留公益性用電計劃,保障居民、農(nóng)業(yè)和重要用戶用電。我國仍處于快速發(fā)展階段,人均收入水平還不高。長期以來,對于涉及民生、社會服務(wù)的基本用電需求,一直是通過價格管制來保障的。一旦完全通過市場競爭形成用電價格,這些用電價格極有可能明顯上漲,影響人民日常生活。本次改革中保留了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點用戶的發(fā)用電計劃,繼續(xù)執(zhí)行政府定價,并通過實施有序用電方案,優(yōu)先保障公益性用電,從而實現(xiàn)保障民生的目標(biāo)。

保留調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿發(fā)。電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是電力市場發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,基于電力特性,發(fā)電側(cè)必須與用電側(cè)相匹配,通過保留電網(wǎng)運行所需要的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電計劃,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

當(dāng)前,我國能源需求壓力巨大,環(huán)境污染嚴(yán)重、霧霾頻繁發(fā)生,對節(jié)能減排和治理大氣污染提出了更高要求。作為節(jié)能減排的重要手段,我國政府已向國際社會多次承諾要提高可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的占比。受可再生能源發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟特性影響,其發(fā)電價格較高,難以與火電等傳統(tǒng)能源同臺競爭。因此,改革方案中保留了可再生能源的發(fā)電量計劃,繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購政策,并將進(jìn)一步挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力,進(jìn)一步提高可再生能源消納的能力,促進(jìn)可再生能源多發(fā)電,發(fā)滿電,持續(xù)健康發(fā)展。

有序縮減發(fā)用電計劃是我國電力運行由傳統(tǒng)的計劃模式向市場模式過渡的創(chuàng)造性路徑,充分考慮了我國國情和發(fā)展的實際需要,為保障人民生產(chǎn)生活用電,充分發(fā)揮市場的作用提供了良好的條件。發(fā)用電計劃的有序縮減,將為新一輪電力體制改革掃除體制障礙,促進(jìn)我國電力市場化改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
 
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