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為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，現(xiàn)就全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺上事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象的戰(zhàn)略高度，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了重要的理論支撐、思想引領(lǐng)，指明了前進(jìn)方向。
按照中央的總體部署，省委、省政府組織全省上下認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，持續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，“十二五”以來(lái)全省近120萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)取得了重大成就。
扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。我省還有農(nóng)村貧困人口83.9萬(wàn)人（截至2014年年底）、8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。兩個(gè)連片特困地區(qū)集中了全省57%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件惡劣。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入不到全省平均水平的60%。確保如期完成脫貧任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。
全省上下要從政治、全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的極端重要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體要求上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的措施、超常規(guī)的力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，充分依靠政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與社會(huì)保障兩輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”大扶貧格局，堅(jiān)持把解決群眾如期脫貧與可持續(xù)致富結(jié)合起來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)擺上重要戰(zhàn)略地位，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全省之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）總體目標(biāo)
到2018年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，確保解決區(qū)域性整體貧困。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
（三）脫貧標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)行扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，有序退出。貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均純收入達(dá)到2010年不變價(jià)2300元。貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)為全縣農(nóng)村貧困人口貧困發(fā)生率低于全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
（四）脫貧時(shí)序
按照倒排工期、攻堅(jiān)拔寨的要求，結(jié)合各地實(shí)際，落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。全省貧困人口脫貧計(jì)劃在2015年預(yù)計(jì)完成12.5萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，2016年30萬(wàn)人、2017年25萬(wàn)人、2018年20萬(wàn)人（考慮返貧因素）；確保8個(gè)貧困縣2018年全部摘帽；2019年攻堅(jiān)掃尾；2020年鞏固提升脫貧成效。推動(dòng)中部貧困人口插花分布地區(qū)率先脫貧，到2017年年末，力爭(zhēng)長(zhǎng)春市、吉林市率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
（五）基本原則
--堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧，發(fā)揮基層黨組織帶富和堡壘作用。強(qiáng)化黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)的主體責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)部門履行扶貧開(kāi)發(fā)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，合力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的工作思路，落實(shí)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，真正在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續(xù)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重結(jié)合，打好“組合拳”，把脫貧攻堅(jiān)放到老工業(yè)基地振興、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、邊疆民族地區(qū)發(fā)展與軍民融合發(fā)展、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新、保障和改善民生等重大戰(zhàn)略中去謀劃、去推動(dòng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧新路徑，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)效性。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)扶貧新路子。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中使用轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，注重扶貧先扶智。在用好國(guó)家扶持政策的前提下，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不搞“大包大攬”，破除“等、靠、要”思想。
——堅(jiān)持廣泛動(dòng)員、社會(huì)參與。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)扶貧濟(jì)困，促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，舉全省全社會(huì)之力，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、如期完成脫貧任務(wù)。
三、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧
抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)帳，鎖定貧困人口，根據(jù)不同致貧原因，有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，實(shí)施“七個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧措施到戶到人，加快推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。
（六）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對(duì)建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力的405629人（截至2014年年底建檔立卡數(shù)據(jù)，下同），通過(guò)扶貧專項(xiàng)資金支持、行業(yè)部門和社會(huì)力量幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)扶貧措施，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。加快發(fā)展規(guī)模效益型農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。對(duì)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口，重點(diǎn)支持發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一戶一項(xiàng)（目）、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。對(duì)具備職業(yè)技能和壯體力型勞動(dòng)力，重點(diǎn)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，支持勞務(wù)輸出增收。對(duì)目前高中以上文化程度的貧困人口和新畢業(yè)的“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的），通過(guò)實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。打造提升“吉林大姐”“吉林巧姐”“吉林網(wǎng)姐”“吉林保安”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌。對(duì)具備相應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)能力的貧困人口，重點(diǎn)支持發(fā)展光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)營(yíng)能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，利用扶貧資源入股，創(chuàng)新股份合作、集體經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、委托管理、承包租賃等多元產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口脫貧。
（七）易地搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩(wěn)得住、能致富的原則，對(duì)建檔立卡貧困人口中列入搬遷規(guī)劃且有搬遷意愿的57532人，結(jié)合土地整治、流域治理、城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，分批采取集中或分散安置，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷。對(duì)生存條件惡劣、不具備基本發(fā)展條件、荒漠化嚴(yán)重的進(jìn)行安居移民，對(duì)存有地質(zhì)災(zāi)害隱患的進(jìn)行避災(zāi)移民，對(duì)處在森林、濕地等生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)地的進(jìn)行生態(tài)移民。統(tǒng)籌整合移民政策資源，通過(guò)政策補(bǔ)助、銀行貸款、群眾自籌、社會(huì)幫扶等渠道籌集遷建資金。相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)接國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，制定我省易地搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，合理確定遷建地點(diǎn)、資金、進(jìn)度等。落實(shí)市縣兩級(jí)政府主體責(zé)任，做好組織實(shí)施工作。到2018年，完成全省易地搬遷任務(wù)。
（八）結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批。對(duì)全省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)建檔立卡貧困人口中的25052人，通過(guò)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)脫貧。東部貧困片區(qū)重點(diǎn)支持天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、坡耕地治理、礦山恢復(fù)治理、特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居等建設(shè)工程。西部貧困片區(qū)重點(diǎn)支持河湖連通、綠化造林、 土地整治、草原治理、濕地保護(hù)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等建設(shè)工程。合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。通過(guò)相關(guān)建設(shè)工程的實(shí)施，提高貧困人口的參與度和受益水平。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大向貧困地區(qū)政策傾斜力度，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。結(jié)合建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
（九）發(fā)展教育脫貧一批。對(duì)建檔立卡貧困人口中因?qū)W致貧的13849人，實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，滿足貧困地區(qū)適齡兒童學(xué)前教育需求。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，擴(kuò)大貧困地區(qū)試點(diǎn)范圍。推進(jìn)教育資源均衡配置，實(shí)施“教育扶貧全覆蓋行動(dòng)”，改善貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，三年內(nèi)均達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，率先在貧困地區(qū)對(duì)建檔立卡的學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。支持貧困地區(qū)初高中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育，貧困家庭子女就讀職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃精準(zhǔn)到8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，省屬重點(diǎn)高校擴(kuò)展到少數(shù)民族聚居地（一州三縣）的農(nóng)村戶籍生。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展支教。實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作8個(gè)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助。優(yōu)化民族中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體辦學(xué)水平。
（十）醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧一批。對(duì)建檔立卡貧困人口中因病致貧的153497人，實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深入開(kāi)展萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，優(yōu)先支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開(kāi)展貧困地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)扶貧對(duì)象民政救助政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策銜接機(jī)制，防止和解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。優(yōu)先做好貧困人口基本醫(yī)療保障與大病保險(xiǎn)工作，對(duì)貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，適當(dāng)提高貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加強(qiáng)貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。優(yōu)先加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，確保逐步達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）社會(huì)保障兜底一批。對(duì)建檔立卡貧困人口中享受低保政策的300791人，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧的，納入低保體系，做到政策性保障兜底。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)的落實(shí)力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。擴(kuò)大公益性養(yǎng)老院撫養(yǎng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老業(yè)，政府定向購(gòu)買養(yǎng)老公共服務(wù)。加大農(nóng)村低保省級(jí)統(tǒng)籌力度，到2018年確保全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）一事一議幫扶脫貧一批。對(duì)上述“六個(gè)一批”無(wú)法涵蓋的貧困人口，或因突發(fā)因素致貧的特殊個(gè)案，可以通過(guò)一次性救助脫貧的，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，采取一事一議的辦法幫助脫貧。對(duì)因?yàn)?zāi)致貧的，實(shí)施民政自然災(zāi)害生活救助、保險(xiǎn)理賠和扶貧幫扶幫助脫貧。對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人及殘疾人等特殊群體，建立詳實(shí)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)、服務(wù)及救助。
各地區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、各貧困戶致貧原因差異性大，要從實(shí)際情況出發(fā)，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧路子。
四、著力強(qiáng)化行業(yè)扶貧，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
充分發(fā)揮行業(yè)部門扶貧攻堅(jiān)的骨干作用，圍繞解決貧困地區(qū)的突出問(wèn)題，采取特惠政策措施，加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)支撐。
（十三）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善貧困地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)貧困地區(qū)國(guó)省干線公路保障能力，加快貧困地區(qū)20條國(guó)省干線升級(jí)改造進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)普通國(guó)省干線二級(jí)以上公路比重達(dá)到70%以上，確保每個(gè)縣有1條二級(jí)以上的國(guó)省干線公路。加快貧困村村屯道路建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施村屯暢通工程和安全隱患治理工程，提高農(nóng)村貧困地區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村公路服務(wù)保障水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2018年，新建村屯硬化路2000公里，片區(qū)15個(gè)縣（市、區(qū)）的自然屯通硬化路率達(dá)到80%以上，高于全省平均水平。升級(jí)改造縣鄉(xiāng)道路，消除危橋和安全隱患路段。
（十四）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作力度，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來(lái)水入戶率，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系。到2018年，全面鞏固提升貧困村居民供水保障水平，實(shí)現(xiàn)貧困村屯自來(lái)水普及率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)貧困地區(qū)11項(xiàng)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜，解決農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”問(wèn)題。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。加大對(duì)貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理的力度。加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。
（十五）加快農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)。采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，完成新一輪貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)工程。積極提升風(fēng)電配網(wǎng)外送和區(qū)域自消能力，支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大“以電代薪”試點(diǎn)范圍，落實(shí)項(xiàng)目貨款貼息、稅收減免等政策。提高群眾用電質(zhì)量，到2018年，全部解決貧困地區(qū)7.4萬(wàn)戶“低電壓”問(wèn)題，供電可靠率、電壓合格率保證在95%以上。
（十六）優(yōu)先實(shí)施貧困家庭危房改造。繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)、邊境地區(qū)和民族地區(qū)的危房改造支持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬改造資金籌集渠道，整合使用危房改造、節(jié)能補(bǔ)助、抗震設(shè)防、災(zāi)損重建等資源。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2018年年底，完成建檔立卡中的6.87萬(wàn)貧困戶C、D級(jí)危房改造。對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件但無(wú)能力改造的特困戶提供保障性住房。
（十七）加快改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。完善村莊建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)貧困村生活垃圾處理、污水治理和村莊綠化。加大對(duì)貧困村廁所改造工作的支持力度。保護(hù)傳統(tǒng)村落，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村游”系列品牌，加快家庭旅館業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。
（十八）加快貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。國(guó)家和省扶持“三農(nóng)”的政策、資金和項(xiàng)目，向貧困地區(qū)傾斜，支持其加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。貧困地區(qū)要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”。實(shí)施扶貧特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展后勁。制定和完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣和對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化貧困地區(qū)人才支撐，完善科技服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。開(kāi)展高層次人才精準(zhǔn)扶貧基層行活動(dòng)，培育科技示范戶，培訓(xùn)扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（十九）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)。推進(jìn)7個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、18個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)等，探索吸納貧困人口的新路子。在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)城鎮(zhèn)，增強(qiáng)其扶貧帶動(dòng)能力。貧困地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，宜工則工，宜商則商，宜游則游，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)格局。堅(jiān)持以人為本，著力完善公共服務(wù)體系，確保貧困人口進(jìn)入城鎮(zhèn)留得住、有保障。落實(shí)戶籍制度改革意見(jiàn)，讓更多符合條件的貧困人口轉(zhuǎn)移落戶。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)在貧困地區(qū)布局，優(yōu)先考慮使用貧困勞動(dòng)力，通過(guò)就業(yè)讓貧困人口受益。
（二十）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施文化共享、數(shù)字圖書館、電子閱覽室工程。通過(guò)有線聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線覆蓋、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字廣播電視等多種方式，提高電視收視覆蓋率。實(shí)施貧困村農(nóng)家書屋提升工程，加快農(nóng)家書屋出版物更新和數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，每個(gè)農(nóng)家書屋每年補(bǔ)充圖書一般不少于60種。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。培育“文化下鄉(xiāng)”和“農(nóng)村電影放映工程”等公共文化服務(wù)品牌，以縣級(jí)公共圖書館、文化館和基層文化服務(wù)中心建設(shè)為骨干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面完成。
（二十一）加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度。加快推進(jìn)貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先支持貧困村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸支持。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)信息省市縣鄉(xiāng)四級(jí)平臺(tái)。整合吉林農(nóng)網(wǎng)、“農(nóng)村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)、吉禾網(wǎng)、12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)等各類信息資源，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)信息服務(wù)。
（二十二）支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)革命老區(qū)支持意見(jiàn)，擴(kuò)大對(duì)革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)綜合扶貧工程，持續(xù)扶持人口較少民族發(fā)展。改善邊疆民族地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，健全和完善雙語(yǔ)教學(xué)體系，加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，使邊民安心守邊、固邊。落實(shí)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，建設(shè)好制約區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。
一、把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺上事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象的戰(zhàn)略高度，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了重要的理論支撐、思想引領(lǐng)，指明了前進(jìn)方向。
按照中央的總體部署，省委、省政府組織全省上下認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，持續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，“十二五”以來(lái)全省近120萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)取得了重大成就。
扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。我省還有農(nóng)村貧困人口83.9萬(wàn)人（截至2014年年底）、8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。兩個(gè)連片特困地區(qū)集中了全省57%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件惡劣。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入不到全省平均水平的60%。確保如期完成脫貧任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。
全省上下要從政治、全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的極端重要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體要求上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的措施、超常規(guī)的力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，充分依靠政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與社會(huì)保障兩輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”大扶貧格局，堅(jiān)持把解決群眾如期脫貧與可持續(xù)致富結(jié)合起來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)擺上重要戰(zhàn)略地位，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全省之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）總體目標(biāo)
到2018年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，確保解決區(qū)域性整體貧困。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
（三）脫貧標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)行扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，有序退出。貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均純收入達(dá)到2010年不變價(jià)2300元。貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)為全縣農(nóng)村貧困人口貧困發(fā)生率低于全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
（四）脫貧時(shí)序
按照倒排工期、攻堅(jiān)拔寨的要求，結(jié)合各地實(shí)際，落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。全省貧困人口脫貧計(jì)劃在2015年預(yù)計(jì)完成12.5萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，2016年30萬(wàn)人、2017年25萬(wàn)人、2018年20萬(wàn)人（考慮返貧因素）；確保8個(gè)貧困縣2018年全部摘帽；2019年攻堅(jiān)掃尾；2020年鞏固提升脫貧成效。推動(dòng)中部貧困人口插花分布地區(qū)率先脫貧，到2017年年末，力爭(zhēng)長(zhǎng)春市、吉林市率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
（五）基本原則
--堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧，發(fā)揮基層黨組織帶富和堡壘作用。強(qiáng)化黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)的主體責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)部門履行扶貧開(kāi)發(fā)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，合力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的工作思路，落實(shí)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，真正在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續(xù)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重結(jié)合，打好“組合拳”，把脫貧攻堅(jiān)放到老工業(yè)基地振興、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、邊疆民族地區(qū)發(fā)展與軍民融合發(fā)展、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新、保障和改善民生等重大戰(zhàn)略中去謀劃、去推動(dòng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧新路徑，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)效性。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)扶貧新路子。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中使用轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，注重扶貧先扶智。在用好國(guó)家扶持政策的前提下，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不搞“大包大攬”，破除“等、靠、要”思想。
——堅(jiān)持廣泛動(dòng)員、社會(huì)參與。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)扶貧濟(jì)困，促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，舉全省全社會(huì)之力，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、如期完成脫貧任務(wù)。
三、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧
抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)帳，鎖定貧困人口，根據(jù)不同致貧原因，有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，實(shí)施“七個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧措施到戶到人，加快推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。
（六）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對(duì)建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力的405629人（截至2014年年底建檔立卡數(shù)據(jù)，下同），通過(guò)扶貧專項(xiàng)資金支持、行業(yè)部門和社會(huì)力量幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)扶貧措施，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。加快發(fā)展規(guī)模效益型農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。對(duì)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口，重點(diǎn)支持發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一戶一項(xiàng)（目）、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。對(duì)具備職業(yè)技能和壯體力型勞動(dòng)力，重點(diǎn)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，支持勞務(wù)輸出增收。對(duì)目前高中以上文化程度的貧困人口和新畢業(yè)的“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的），通過(guò)實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。打造提升“吉林大姐”“吉林巧姐”“吉林網(wǎng)姐”“吉林保安”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌。對(duì)具備相應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)能力的貧困人口，重點(diǎn)支持發(fā)展光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)營(yíng)能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，利用扶貧資源入股，創(chuàng)新股份合作、集體經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、委托管理、承包租賃等多元產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口脫貧。
（七）易地搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩(wěn)得住、能致富的原則，對(duì)建檔立卡貧困人口中列入搬遷規(guī)劃且有搬遷意愿的57532人，結(jié)合土地整治、流域治理、城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，分批采取集中或分散安置，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷。對(duì)生存條件惡劣、不具備基本發(fā)展條件、荒漠化嚴(yán)重的進(jìn)行安居移民，對(duì)存有地質(zhì)災(zāi)害隱患的進(jìn)行避災(zāi)移民，對(duì)處在森林、濕地等生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)地的進(jìn)行生態(tài)移民。統(tǒng)籌整合移民政策資源，通過(guò)政策補(bǔ)助、銀行貸款、群眾自籌、社會(huì)幫扶等渠道籌集遷建資金。相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)接國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，制定我省易地搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，合理確定遷建地點(diǎn)、資金、進(jìn)度等。落實(shí)市縣兩級(jí)政府主體責(zé)任，做好組織實(shí)施工作。到2018年，完成全省易地搬遷任務(wù)。
（八）結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批。對(duì)全省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)建檔立卡貧困人口中的25052人，通過(guò)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)脫貧。東部貧困片區(qū)重點(diǎn)支持天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、坡耕地治理、礦山恢復(fù)治理、特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居等建設(shè)工程。西部貧困片區(qū)重點(diǎn)支持河湖連通、綠化造林、 土地整治、草原治理、濕地保護(hù)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等建設(shè)工程。合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。通過(guò)相關(guān)建設(shè)工程的實(shí)施，提高貧困人口的參與度和受益水平。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大向貧困地區(qū)政策傾斜力度，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。結(jié)合建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
（九）發(fā)展教育脫貧一批。對(duì)建檔立卡貧困人口中因?qū)W致貧的13849人，實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，滿足貧困地區(qū)適齡兒童學(xué)前教育需求。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，擴(kuò)大貧困地區(qū)試點(diǎn)范圍。推進(jìn)教育資源均衡配置，實(shí)施“教育扶貧全覆蓋行動(dòng)”，改善貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，三年內(nèi)均達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，率先在貧困地區(qū)對(duì)建檔立卡的學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。支持貧困地區(qū)初高中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育，貧困家庭子女就讀職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃精準(zhǔn)到8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，省屬重點(diǎn)高校擴(kuò)展到少數(shù)民族聚居地（一州三縣）的農(nóng)村戶籍生。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展支教。實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作8個(gè)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助。優(yōu)化民族中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體辦學(xué)水平。
（十）醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧一批。對(duì)建檔立卡貧困人口中因病致貧的153497人，實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深入開(kāi)展萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，優(yōu)先支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開(kāi)展貧困地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)扶貧對(duì)象民政救助政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策銜接機(jī)制，防止和解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。優(yōu)先做好貧困人口基本醫(yī)療保障與大病保險(xiǎn)工作，對(duì)貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，適當(dāng)提高貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加強(qiáng)貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。優(yōu)先加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，確保逐步達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）社會(huì)保障兜底一批。對(duì)建檔立卡貧困人口中享受低保政策的300791人，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧的，納入低保體系，做到政策性保障兜底。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)的落實(shí)力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。擴(kuò)大公益性養(yǎng)老院撫養(yǎng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老業(yè)，政府定向購(gòu)買養(yǎng)老公共服務(wù)。加大農(nóng)村低保省級(jí)統(tǒng)籌力度，到2018年確保全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）一事一議幫扶脫貧一批。對(duì)上述“六個(gè)一批”無(wú)法涵蓋的貧困人口，或因突發(fā)因素致貧的特殊個(gè)案，可以通過(guò)一次性救助脫貧的，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，采取一事一議的辦法幫助脫貧。對(duì)因?yàn)?zāi)致貧的，實(shí)施民政自然災(zāi)害生活救助、保險(xiǎn)理賠和扶貧幫扶幫助脫貧。對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人及殘疾人等特殊群體，建立詳實(shí)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)、服務(wù)及救助。
各地區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、各貧困戶致貧原因差異性大，要從實(shí)際情況出發(fā)，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧路子。
四、著力強(qiáng)化行業(yè)扶貧，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
充分發(fā)揮行業(yè)部門扶貧攻堅(jiān)的骨干作用，圍繞解決貧困地區(qū)的突出問(wèn)題，采取特惠政策措施，加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)支撐。
（十三）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善貧困地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)貧困地區(qū)國(guó)省干線公路保障能力，加快貧困地區(qū)20條國(guó)省干線升級(jí)改造進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)普通國(guó)省干線二級(jí)以上公路比重達(dá)到70%以上，確保每個(gè)縣有1條二級(jí)以上的國(guó)省干線公路。加快貧困村村屯道路建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施村屯暢通工程和安全隱患治理工程，提高農(nóng)村貧困地區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村公路服務(wù)保障水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2018年，新建村屯硬化路2000公里，片區(qū)15個(gè)縣（市、區(qū)）的自然屯通硬化路率達(dá)到80%以上，高于全省平均水平。升級(jí)改造縣鄉(xiāng)道路，消除危橋和安全隱患路段。
（十四）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作力度，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來(lái)水入戶率，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系。到2018年，全面鞏固提升貧困村居民供水保障水平，實(shí)現(xiàn)貧困村屯自來(lái)水普及率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)貧困地區(qū)11項(xiàng)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜，解決農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”問(wèn)題。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。加大對(duì)貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理的力度。加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。
（十五）加快農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)。采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，完成新一輪貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)工程。積極提升風(fēng)電配網(wǎng)外送和區(qū)域自消能力，支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大“以電代薪”試點(diǎn)范圍，落實(shí)項(xiàng)目貨款貼息、稅收減免等政策。提高群眾用電質(zhì)量，到2018年，全部解決貧困地區(qū)7.4萬(wàn)戶“低電壓”問(wèn)題，供電可靠率、電壓合格率保證在95%以上。
（十六）優(yōu)先實(shí)施貧困家庭危房改造。繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)、邊境地區(qū)和民族地區(qū)的危房改造支持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬改造資金籌集渠道，整合使用危房改造、節(jié)能補(bǔ)助、抗震設(shè)防、災(zāi)損重建等資源。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2018年年底，完成建檔立卡中的6.87萬(wàn)貧困戶C、D級(jí)危房改造。對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件但無(wú)能力改造的特困戶提供保障性住房。
（十七）加快改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。完善村莊建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)貧困村生活垃圾處理、污水治理和村莊綠化。加大對(duì)貧困村廁所改造工作的支持力度。保護(hù)傳統(tǒng)村落，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村游”系列品牌，加快家庭旅館業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。
（十八）加快貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。國(guó)家和省扶持“三農(nóng)”的政策、資金和項(xiàng)目，向貧困地區(qū)傾斜，支持其加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。貧困地區(qū)要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”。實(shí)施扶貧特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展后勁。制定和完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣和對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化貧困地區(qū)人才支撐，完善科技服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。開(kāi)展高層次人才精準(zhǔn)扶貧基層行活動(dòng)，培育科技示范戶，培訓(xùn)扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（十九）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)。推進(jìn)7個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、18個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)等，探索吸納貧困人口的新路子。在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)城鎮(zhèn)，增強(qiáng)其扶貧帶動(dòng)能力。貧困地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，宜工則工，宜商則商，宜游則游，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)格局。堅(jiān)持以人為本，著力完善公共服務(wù)體系，確保貧困人口進(jìn)入城鎮(zhèn)留得住、有保障。落實(shí)戶籍制度改革意見(jiàn)，讓更多符合條件的貧困人口轉(zhuǎn)移落戶。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)在貧困地區(qū)布局，優(yōu)先考慮使用貧困勞動(dòng)力，通過(guò)就業(yè)讓貧困人口受益。
（二十）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施文化共享、數(shù)字圖書館、電子閱覽室工程。通過(guò)有線聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線覆蓋、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字廣播電視等多種方式，提高電視收視覆蓋率。實(shí)施貧困村農(nóng)家書屋提升工程，加快農(nóng)家書屋出版物更新和數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，每個(gè)農(nóng)家書屋每年補(bǔ)充圖書一般不少于60種。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。培育“文化下鄉(xiāng)”和“農(nóng)村電影放映工程”等公共文化服務(wù)品牌，以縣級(jí)公共圖書館、文化館和基層文化服務(wù)中心建設(shè)為骨干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面完成。
（二十一）加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度。加快推進(jìn)貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先支持貧困村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸支持。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)信息省市縣鄉(xiāng)四級(jí)平臺(tái)。整合吉林農(nóng)網(wǎng)、“農(nóng)村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)、吉禾網(wǎng)、12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)等各類信息資源，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)信息服務(wù)。
（二十二）支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)革命老區(qū)支持意見(jiàn)，擴(kuò)大對(duì)革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)綜合扶貧工程，持續(xù)扶持人口較少民族發(fā)展。改善邊疆民族地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，健全和完善雙語(yǔ)教學(xué)體系，加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，使邊民安心守邊、固邊。落實(shí)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，建設(shè)好制約區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。
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