各縣(區(qū))人民政府,各開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會,市直各有關(guān)部門:

《南昌市光伏扶貧工程實施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

2015年11月20日

南昌市光伏扶貧工程實施方案

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進農(nóng)村精準扶貧工作加快實現(xiàn)脫貧目標的意見》(洪發(fā)〔2015〕11號)的精神,開展光伏扶貧是我市推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、實施精準扶貧、促進貧困農(nóng)民增收的重要舉措。為扎實做好光伏扶貧工程工作,特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、省、市扶貧開發(fā)工作精神,緊緊抓住新階段扶貧開發(fā)工作歷史機遇,精準鎖定扶貧對象,通過實施光伏扶貧工程,充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源,建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電站,著力開拓扶貧村和貧困戶增收渠道,探索一條光伏扶貧的新路子,提升扶貧村和貧困戶的自我發(fā)展能力,為全市加快實現(xiàn)脫貧目標作貢獻。

(二)目標任務(wù)

我市精準扶貧對象中,對80個扶貧村中具備條件安裝光伏村站和約2000戶“無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源”(以下簡稱“三無”)的貧困戶,在2015年試點示范的基礎(chǔ)上,實施光伏扶貧工程。2016年實施村級集體光伏電站20個,戶用光伏電站240個,基本完成扶貧村的“三無”貧困戶的光伏電站實施工作。2017年實施村級集體光伏電站30個,戶用光伏電站1000個。2018年實施村級集體光伏電站30個,戶用電站760個,基本實現(xiàn)具備安裝光伏村站條件的扶貧村村村有光伏電站,“三無”貧困戶戶戶有光伏電站,戶年均增收3000元以上的目標。

(三)基本原則

1、綠色節(jié)能,生態(tài)安全。注重農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)家庭院生態(tài)建設(shè),不破壞農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)和庭院生態(tài)環(huán)境,確保項目建設(shè)的合理性、安全性。

2、政府推動,專項投入。光伏電站建設(shè)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一組織實施。所有投入由市、縣(區(qū))承擔,設(shè)立專項投入資金確保光伏扶貧項目順利推進。

3、群眾自愿,農(nóng)戶受益。充分尊重群眾意愿,維護群眾利益,項目實施必須取得貧困農(nóng)戶同意,收益主要歸貧困農(nóng)戶所有。

二、建設(shè)模式和實施步驟

(一)建設(shè)模式

采用屋面接入式,在規(guī)劃布點扶貧村和扶貧村住房條件較好的“三無”貧困戶中,村站裝機容量30KW、戶站裝機容量3KW。建設(shè)方式是在斜面房頂直接鋪設(shè)光伏系統(tǒng),通過增加檁條,以卡扣的方式與屋面連接,逆變器外掛,220V電壓輸出,安裝一個電度計量表,改造一個雙向計量表,接入配電設(shè)備,實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

(二)實施步驟

1、公開選點,全程公示。按照“五個必須”(必須是規(guī)劃布點保留中心村、必須是低于國家標準的農(nóng)村貧困戶、房屋結(jié)構(gòu)必須較好、必須有充足的光照條件、必須就近有方便接入的電網(wǎng))的要求,由市扶貧辦牽頭,會同縣(區(qū))政府,在全市貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上,再次經(jīng)過村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣“三級公示”,對貧困戶中“三無”貧困戶進行精準識別。從而有序、分階段地開展光伏扶貧電站建設(shè),確保光伏扶貧落地實處。

2、優(yōu)化設(shè)計,公開招標。在完成項目立項審批、規(guī)劃選址后,由市發(fā)改委邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù),經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后,委托市招管局公開招標,進行設(shè)備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)等。

3、規(guī)范施工,保證質(zhì)量。堅持“一戶一方案”,充分考慮光照、風力、雨雪等因素影響,逐戶對屋頂結(jié)構(gòu)、承載能力、線路架設(shè)等進行勘測設(shè)計,嚴格按照設(shè)計方案進行施工,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4、嚴格驗收,及時并網(wǎng)。同步推進工程建設(shè)與并網(wǎng)申請,嚴格對照工程設(shè)計標準和要求進行驗收,對驗收合格的由供電部門及時跟進并網(wǎng)調(diào)試,實現(xiàn)項目早運行、農(nóng)戶早受益。并建立定人、定點聯(lián)系制度,公示維修保養(yǎng)聯(lián)系人和電話,加強項目的后續(xù)管理,形成長效管理機制。

三、資金籌措、運營管理和收益分配

(一)資金籌措

全市實施光伏扶貧工作共需資金預(yù)算8400萬元(村站每個30萬元、戶站每個3萬元)。建設(shè)資金按照市、縣(區(qū))財政按3:1比例解決,由市級財政安排6400萬元(由市扶貧辦專項整合2000萬元、市發(fā)改委籌集2000萬元,市政府新增財政專項資金2400萬元),縣(區(qū))級財政配套2000萬元。2016年項目資金預(yù)計為1320萬元,市扶貧資金整合400萬元,市發(fā)改委安排400萬元,市財政安排專項資金520萬元。2017年需資金3900萬元,由市扶貧專項整合800萬元,市發(fā)改委安排800萬元,縣區(qū)配套1200萬元,市財政安排專項資金1100萬元。2018年需資金3180萬元,市扶貧專項800萬元、市發(fā)改委800萬元、縣區(qū)配套800萬元,市財政安排專項資金780萬元。

(二)運營管理

光伏扶貧工程項目通過公開招標方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責任心的太陽能光伏企業(yè)組織實施,運營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊,日常維護由專業(yè)化公司負責,費用納入縣(區(qū))財政預(yù)算。設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供維修,建立售后服務(wù)網(wǎng)點。探索建立光伏下鄉(xiāng)扶貧工程財產(chǎn)保險制度。

(三)收益分配

南昌供電公司按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費,電站發(fā)電全額上網(wǎng),優(yōu)先享受國家、省、市度電補貼,全部歸扶貧村和貧困農(nóng)戶所有。

四、保障措施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委農(nóng)工部(市扶貧辦)、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、供電公司、相關(guān)縣區(qū)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部(扶貧辦),具體負責綜合協(xié)調(diào)和推進工作。

(二)職責分工。市發(fā)改委負責光伏扶貧項目的立項、項目建設(shè)中落實光伏工程技術(shù)標準、項目的招投標管理工作,加強與供電部門協(xié)調(diào);市財政局負責市本級建設(shè)資金的籌措、撥付工作;市工信委負責技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)工作;南昌供電公司負責并網(wǎng)方式選擇、接入系統(tǒng)方案的制定、并網(wǎng)驗收和調(diào)試、供電公司所屬資產(chǎn)的日常維護、發(fā)電度數(shù)確認和電費結(jié)算工作,代為發(fā)放補貼;各縣(區(qū))人民政府負責項目實施的貧困戶選址、公示,調(diào)度推進,檢查驗收,配套資金的落實,補貼資金審核上報、撥付工作;市扶貧辦牽頭組織相關(guān)部門落實項目推進工作。

(三)資金管理。設(shè)立光伏扶貧項目資金專戶。資金由市級扶貧整合資金、市發(fā)改委安排資金、市財政追加專項資金和縣區(qū)財政配套資金組成,項目資金統(tǒng)一歸入市光伏扶貧專項資金池,由光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一使用。制定具體的光伏扶貧項目資金使用管理辦法,規(guī)范項目資金的使用用途、項目立項程序、項目竣工驗收及資金撥付程序,確保光伏扶貧資金?？顚Ｓ?發(fā)揮最大效益。

(四)宣傳發(fā)動。光伏扶貧是一項利民工程,是實施精準扶貧的一項重要措施。市、縣(區(qū))要不斷加強光伏扶貧工作宣傳力度。各縣(區(qū))要積極組織光伏扶貧項目推進工作,要認真部署全縣(區(qū))光伏扶貧工作任務(wù),督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村做好光伏扶貧“三無”貧困戶的摸底認定工作。對廣大貧困地區(qū)群眾進行廣泛的光伏扶貧的利好宣傳,讓群眾積極參與光伏扶貧工程建設(shè)的全過程。

本實施方案由市委農(nóng)工部(市扶貧辦)會同市發(fā)改委、市財政局、市工信委負責解釋。