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中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令
第28號(hào) 《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。
主任：徐紹史
2015年8月18日
第一條 為了加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人 民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理?xiàng)l例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處 理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建、 拆除等有關(guān)活動(dòng)，以及國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力建設(shè)工 程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。 本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電（除核 島外）、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電 網(wǎng)建設(shè)工程，及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。 本辦法所稱電力建設(shè)工程施工安全包括電力建設(shè)、勘察設(shè) 計(jì)、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動(dòng)。
第三條 電力建設(shè)工程施工安全堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、 綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的管理機(jī)制。
第四條 電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單 位及其他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全 生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督 體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建 設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。
第五條 開展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)研究和先 進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提高電力建 設(shè)工程施工安全水平。
第二章 建設(shè)單位安全責(zé)任
第六條 建設(shè)單位對(duì)電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé) 任，具體內(nèi)容包括：
（一）建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)電力建設(shè) 工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)；
（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機(jī)制， 實(shí)施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理；
（三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制，實(shí)施 突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故救援；
（四）建立電力建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜 合預(yù)案，組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故 應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織演練， 建立與國家有關(guān)部門、地方政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確 保應(yīng)急工作有效實(shí)施；
（五）及時(shí)協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)重大問題。 建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約 定，履行建設(shè)單位對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督 工程總承包單位履行對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施電力建設(shè)工 程招投標(biāo)管理，具體包括：
（一）應(yīng)當(dāng)將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單 位，禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人 完成；
（二）應(yīng)當(dāng)在電力建設(shè)工程招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、 安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出 明確要求；
（三）應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職 安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求；
（四）應(yīng)當(dāng)與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位簽訂安全 生產(chǎn)協(xié)議。
第八條 按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理規(guī)定， 電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得在電力建 設(shè)工程投標(biāo)中列入競爭性報(bào)價(jià)。根據(jù)電力建設(shè)工程進(jìn)展情況， 及時(shí)、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要 求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì) 等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建 立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要 部位地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行評(píng)估檢查。 應(yīng)當(dāng)對(duì)施工營地選址布置方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，合理 選址。組織施工單位對(duì)易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工 程項(xiàng)目的生活辦公營地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境 開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定和落實(shí)防范措施。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定 的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。 論證和評(píng)估應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工 單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán) 禁以包代管。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報(bào)告批準(zhǔn)之日 起 15日內(nèi)，將保證安全施工的措施，包括電力建設(shè)工程基本情 況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計(jì)劃、 施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局 派出機(jī)構(gòu)備案。
第三章 勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任
第十四條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件 應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足工程施工安全的需要。 在編制設(shè)計(jì)計(jì)劃書時(shí)應(yīng)當(dāng)識(shí)別設(shè)計(jì)適用的工程建設(shè)強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)并編制條文清單。
第十五條 勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)安 全生產(chǎn)技術(shù)措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、 設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。
第十六條 電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建 設(shè)活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng) 專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。 應(yīng)當(dāng)監(jiān)控基礎(chǔ)開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險(xiǎn)作業(yè) 的地質(zhì)條件變化情況，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案和安全技術(shù)措施。
第十七條 設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃階段應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi) 害分析和評(píng)估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應(yīng) 當(dāng)對(duì)涉及電力建設(shè)工程安全的重大問題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；初步 設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)施工方案和安全防護(hù)措施。
第十八條 對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新 材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文 件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建 議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)建 設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報(bào)送相應(yīng)主管部門同意。
第十九條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的 需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提 出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見；工程開工前，應(yīng)當(dāng)向參建單 位進(jìn)行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計(jì)意圖；施工過程中，對(duì)不能 滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更。
第四章 施工單位安全責(zé)任
第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，具備國家規(guī) 定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從 事電力建設(shè)工程施工活動(dòng)。
第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 組織施工，對(duì)其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安 全管理制度和操作規(guī)程。
第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)列和使用 安全生產(chǎn)費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，?？顚Ｓ?。
第二十三條 電力建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由施工總承 包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，具體包括：
（一）施工單位或施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程 的施工，除可依法對(duì)勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包外，不得對(duì)主體工 程進(jìn)行其它形式的施工分包；禁止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包;
（二）施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項(xiàng) 目進(jìn)行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許 可證，合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施 工單位或施工總承包單位履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責(zé)，承擔(dān)工程安全生產(chǎn)連帶管理責(zé)任，分包單位對(duì)其承包的 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；
（三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實(shí)行勞 務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)施工現(xiàn)場的 安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。
第二十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行勞務(wù)分包安全管理責(zé)任，將 勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)用工人員納入其安全管理體系，落實(shí)安全措施，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理和控制。
第二十五條 電力建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場 查勘，編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù) 管理相關(guān)規(guī)定報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。 分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員 應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，如實(shí)告知作業(yè)場所和工作 崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案， 并由雙方簽字確認(rèn)；對(duì)復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大 及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案并附安全驗(yàn) 算結(jié)果，必要時(shí)召開專家會(huì)議論證確認(rèn)。
第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和 隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場安全措施，杜絕違章指揮、 違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為發(fā)生。
第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)因電力建設(shè)工程施工可能造 成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、 設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項(xiàng)防護(hù)措施。對(duì)施工現(xiàn)場出入口、通道 口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品存放處等危 險(xiǎn)區(qū)域和部位采取防護(hù)措施并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定用火、用電、易燃易爆材料 使用等消防安全管理制度，確定消防安全責(zé)任人，按規(guī)定設(shè)置 消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。
第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采購、租賃、 驗(yàn)收、檢測、發(fā)放、使用、維護(hù)和管理施工機(jī)械、特種設(shè)備， 建立施工設(shè)備安全管理制度、安全操作規(guī)程及相應(yīng)的管理臺(tái)帳 和維保記錄檔案。 施工單位使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合 格的特種設(shè)備。特種設(shè)備的登記標(biāo)志、檢測合格標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于 該特種設(shè)備的顯著位置。 安裝、改造、修理特種設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的 相應(yīng)資質(zhì)，在施工前按規(guī)定履行告知手續(xù)，施工過程按照相關(guān) 規(guī)定接受監(jiān)督檢驗(yàn)。
第三十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn) 教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn) 管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，新入場人 員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)過三級(jí)安全教育。
第三十一條 施工單位對(duì)電力建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)試、試運(yùn)行 前，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制調(diào)試大綱、 試驗(yàn)方案，對(duì)各項(xiàng)試驗(yàn)方案制定安全技術(shù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。
第三十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力建設(shè)工程施工特點(diǎn)、范 圍，制定應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生事 故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包 單位組織分包單位開展應(yīng)急管理工作。
第五章 監(jiān)理單位安全責(zé)任
第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)。 監(jiān)理單位資源配置應(yīng)當(dāng)滿足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同約定履行 電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì) 量控制、工期控制、投資控制的同步實(shí)施。
第三十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)理工作制度，編 制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理人 員安全職責(zé)以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標(biāo)。
第三十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織或參加各類安全檢查活動(dòng)， 掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，建立安全管理臺(tái)帳。重點(diǎn)審查、監(jiān)督 下列工作：
（一）按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)審查 施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；
（二）審查和驗(yàn)證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合 同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；
（三）審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作 人員資格證明文件和主要施工機(jī)械、工器具、安全用具的安全 性能證明文件是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工的要求；
（四）對(duì)大中型起重機(jī)械、腳手架、跨越架、施工用電、 危險(xiǎn)品庫房等重要施工設(shè)施投入使用前進(jìn)行安全檢查簽證。土 建交付安裝、安裝交付調(diào)試及整套啟動(dòng)等重大工序交接前進(jìn)行 安全檢查簽證；
（五）對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè) 進(jìn)行旁站監(jiān)理；對(duì)復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危 險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān) 督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實(shí)；
（六）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)的使用、安全教育培訓(xùn)情況。
第三十六條 在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱 患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施 工單位暫時(shí)或部分停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位 拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家能源局 派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門報(bào)告。
第六章 監(jiān)督管理
第三十七條 國家能源局依法實(shí)施電力建設(shè)工程施工安全 的監(jiān)督管理，具體內(nèi)容包括：
（一）建立健全電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,制定電力 建設(shè)工程施工安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱 患約談、誡勉制度；
（三）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄 弱的企業(yè)和安全隱患突出的項(xiàng)目、部位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
第三十八條 國家能源局派出機(jī)構(gòu)按照國家能源局授權(quán)實(shí) 施轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，具體內(nèi)容如下：
（一）部署和組織開展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督 檢查；
（二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱 患約談、誡勉制度；
（三）依法組織或參加轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故 的調(diào)查與處理，做好事故分析和上報(bào)工作。
第三十九條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)履行電力建設(shè)工程 施工安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，可以采取下列監(jiān)管措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料
（含 相關(guān)照片、錄像及電子文本等），按照國家規(guī)定如實(shí)公開有關(guān) 信息；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正施工 中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，責(zé)令整改；對(duì) 重大生產(chǎn)安全事故隱患實(shí)施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患 整改前或整改過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域撤出 作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；
（四）約談存在生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位，受 理和查處有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)和投訴，披露違反本辦 法有關(guān)規(guī)定的行為和單位，并向社會(huì)公布；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。
第四十條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電力建設(shè)工程 施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng) 一的信用信息平臺(tái)，依法公開嚴(yán)重違法失信信息，并對(duì)相關(guān)責(zé) 任單位和人員采取一定期限內(nèi)市場禁入等懲戒措施。
第四十一條 生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng) 當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，最大程度減少人員 傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大和衍生事故發(fā)生。建設(shè)、勘察 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告事故信息。
第七章 罰 則
第四十二條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)有下列行為之一的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；
（二）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（三）在事故調(diào)查中營私舞弊、作偽證或者指使他人作偽 證的；
（四）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果 的；
（五）在實(shí)施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取 其他利益；
（六）其他違反國家法律法規(guī)的行為。
第四十三條 建設(shè)單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用 的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。
第四十四條 電力建設(shè)工程參建單位有下列情形之一的，責(zé) 令改正；拒不改正的，處 5萬元以上 50萬元以下的罰款；造成 嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān) 管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的；
（二）提供虛假或者隱瞞重要事實(shí)的文件、資料；
（三）未按照國家有關(guān)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信 息的。
第四十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu) 成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）對(duì)電力勘察、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、監(jiān)理等單位提出 不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；
（二）違規(guī)壓縮合同約定工期的；
（三）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。
第四十六條 電力勘察設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，責(zé)令限 期改正，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的， 責(zé)令停業(yè)整頓，提請(qǐng)相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證 書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照 刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、 設(shè)計(jì)的；
（二）采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料的 電力建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì) 中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議 的。
第四十七條 施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正； 逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下 的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償 責(zé)任：
（一）未按本辦法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專
（兼） 職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無專
（兼）職安 全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
（二）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、 特種
（殊）作業(yè)人員未持證上崗的；
（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及電力施工安全 的工藝、設(shè)備、材料的；
（四）未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模 板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后取得使用登記證書的；
（五）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用品、用具的；
（六）未在施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志， 或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、 配備消防設(shè)施和滅火器材的。
第四十八條 挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，并處挪 用費(fèi)用 20％以上50％以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正； 逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷 資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償 責(zé)任：
（一）未對(duì)重大安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查 的；
（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫 時(shí)停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān) 主管部門報(bào)告的；
（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理 的。
第五十條 違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未 改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷 亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追 究刑事責(zé)任。 作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)造 成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有 關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處 2萬元以上 20萬元以下的罰款或者按照管 理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第五十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家能源局及其派 出機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。有關(guān)法律、行政 法規(guī)對(duì)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機(jī)關(guān)另 有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附 則
第五十二條 本辦法自公布之日起 30 日后施行，原電監(jiān)會(huì) 發(fā)布的《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
（電監(jiān)安全﹝2007 ﹞38 號(hào)）同時(shí)廢止。
第五十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第28號(hào) 《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。
主任：徐紹史
2015年8月18日
電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法
第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人 民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理?xiàng)l例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處 理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建、 拆除等有關(guān)活動(dòng)，以及國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力建設(shè)工 程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。 本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電（除核 島外）、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電 網(wǎng)建設(shè)工程，及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。 本辦法所稱電力建設(shè)工程施工安全包括電力建設(shè)、勘察設(shè) 計(jì)、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動(dòng)。
第三條 電力建設(shè)工程施工安全堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、 綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的管理機(jī)制。
第四條 電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單 位及其他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全 生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督 體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建 設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。
第五條 開展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)研究和先 進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提高電力建 設(shè)工程施工安全水平。
第二章 建設(shè)單位安全責(zé)任
第六條 建設(shè)單位對(duì)電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé) 任，具體內(nèi)容包括：
（一）建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)電力建設(shè) 工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)；
（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機(jī)制， 實(shí)施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理；
（三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制，實(shí)施 突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故救援；
（四）建立電力建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜 合預(yù)案，組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故 應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織演練， 建立與國家有關(guān)部門、地方政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確 保應(yīng)急工作有效實(shí)施；
（五）及時(shí)協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)重大問題。 建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約 定，履行建設(shè)單位對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督 工程總承包單位履行對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施電力建設(shè)工 程招投標(biāo)管理，具體包括：
（一）應(yīng)當(dāng)將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單 位，禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人 完成；
（二）應(yīng)當(dāng)在電力建設(shè)工程招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、 安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出 明確要求；
（三）應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職 安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求；
（四）應(yīng)當(dāng)與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位簽訂安全 生產(chǎn)協(xié)議。
第八條 按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理規(guī)定， 電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得在電力建 設(shè)工程投標(biāo)中列入競爭性報(bào)價(jià)。根據(jù)電力建設(shè)工程進(jìn)展情況， 及時(shí)、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要 求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì) 等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建 立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要 部位地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行評(píng)估檢查。 應(yīng)當(dāng)對(duì)施工營地選址布置方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，合理 選址。組織施工單位對(duì)易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工 程項(xiàng)目的生活辦公營地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境 開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定和落實(shí)防范措施。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定 的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。 論證和評(píng)估應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工 單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán) 禁以包代管。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報(bào)告批準(zhǔn)之日 起 15日內(nèi)，將保證安全施工的措施，包括電力建設(shè)工程基本情 況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計(jì)劃、 施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局 派出機(jī)構(gòu)備案。
第三章 勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任
第十四條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件 應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足工程施工安全的需要。 在編制設(shè)計(jì)計(jì)劃書時(shí)應(yīng)當(dāng)識(shí)別設(shè)計(jì)適用的工程建設(shè)強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)并編制條文清單。
第十五條 勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)安 全生產(chǎn)技術(shù)措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、 設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。
第十六條 電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建 設(shè)活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng) 專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。 應(yīng)當(dāng)監(jiān)控基礎(chǔ)開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險(xiǎn)作業(yè) 的地質(zhì)條件變化情況，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案和安全技術(shù)措施。
第十七條 設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃階段應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi) 害分析和評(píng)估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應(yīng) 當(dāng)對(duì)涉及電力建設(shè)工程安全的重大問題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；初步 設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)施工方案和安全防護(hù)措施。
第十八條 對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新 材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文 件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建 議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)建 設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報(bào)送相應(yīng)主管部門同意。
第十九條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的 需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提 出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見；工程開工前，應(yīng)當(dāng)向參建單 位進(jìn)行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計(jì)意圖；施工過程中，對(duì)不能 滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更。
第四章 施工單位安全責(zé)任
第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，具備國家規(guī) 定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從 事電力建設(shè)工程施工活動(dòng)。
第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 組織施工，對(duì)其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安 全管理制度和操作規(guī)程。
第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)列和使用 安全生產(chǎn)費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，?？顚Ｓ?。
第二十三條 電力建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由施工總承 包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，具體包括：
（一）施工單位或施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程 的施工，除可依法對(duì)勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包外，不得對(duì)主體工 程進(jìn)行其它形式的施工分包；禁止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包;
（二）施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項(xiàng) 目進(jìn)行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許 可證，合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施 工單位或施工總承包單位履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責(zé)，承擔(dān)工程安全生產(chǎn)連帶管理責(zé)任，分包單位對(duì)其承包的 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；
（三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實(shí)行勞 務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)施工現(xiàn)場的 安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。
第二十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行勞務(wù)分包安全管理責(zé)任，將 勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)用工人員納入其安全管理體系，落實(shí)安全措施，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理和控制。
第二十五條 電力建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場 查勘，編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù) 管理相關(guān)規(guī)定報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。 分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員 應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，如實(shí)告知作業(yè)場所和工作 崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案， 并由雙方簽字確認(rèn)；對(duì)復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大 及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案并附安全驗(yàn) 算結(jié)果，必要時(shí)召開專家會(huì)議論證確認(rèn)。
第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和 隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場安全措施，杜絕違章指揮、 違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為發(fā)生。
第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)因電力建設(shè)工程施工可能造 成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、 設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項(xiàng)防護(hù)措施。對(duì)施工現(xiàn)場出入口、通道 口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品存放處等危 險(xiǎn)區(qū)域和部位采取防護(hù)措施并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定用火、用電、易燃易爆材料 使用等消防安全管理制度，確定消防安全責(zé)任人，按規(guī)定設(shè)置 消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。
第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采購、租賃、 驗(yàn)收、檢測、發(fā)放、使用、維護(hù)和管理施工機(jī)械、特種設(shè)備， 建立施工設(shè)備安全管理制度、安全操作規(guī)程及相應(yīng)的管理臺(tái)帳 和維保記錄檔案。 施工單位使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合 格的特種設(shè)備。特種設(shè)備的登記標(biāo)志、檢測合格標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于 該特種設(shè)備的顯著位置。 安裝、改造、修理特種設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的 相應(yīng)資質(zhì)，在施工前按規(guī)定履行告知手續(xù)，施工過程按照相關(guān) 規(guī)定接受監(jiān)督檢驗(yàn)。
第三十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn) 教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn) 管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，新入場人 員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)過三級(jí)安全教育。
第三十一條 施工單位對(duì)電力建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)試、試運(yùn)行 前，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制調(diào)試大綱、 試驗(yàn)方案，對(duì)各項(xiàng)試驗(yàn)方案制定安全技術(shù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。
第三十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力建設(shè)工程施工特點(diǎn)、范 圍，制定應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生事 故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包 單位組織分包單位開展應(yīng)急管理工作。
第五章 監(jiān)理單位安全責(zé)任
第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)。 監(jiān)理單位資源配置應(yīng)當(dāng)滿足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同約定履行 電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì) 量控制、工期控制、投資控制的同步實(shí)施。
第三十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)理工作制度，編 制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理人 員安全職責(zé)以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標(biāo)。
第三十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織或參加各類安全檢查活動(dòng)， 掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，建立安全管理臺(tái)帳。重點(diǎn)審查、監(jiān)督 下列工作：
（一）按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)審查 施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；
（二）審查和驗(yàn)證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合 同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；
（三）審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作 人員資格證明文件和主要施工機(jī)械、工器具、安全用具的安全 性能證明文件是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工的要求；
（四）對(duì)大中型起重機(jī)械、腳手架、跨越架、施工用電、 危險(xiǎn)品庫房等重要施工設(shè)施投入使用前進(jìn)行安全檢查簽證。土 建交付安裝、安裝交付調(diào)試及整套啟動(dòng)等重大工序交接前進(jìn)行 安全檢查簽證；
（五）對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè) 進(jìn)行旁站監(jiān)理；對(duì)復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危 險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān) 督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實(shí)；
（六）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)的使用、安全教育培訓(xùn)情況。
第三十六條 在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱 患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施 工單位暫時(shí)或部分停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位 拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家能源局 派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門報(bào)告。
第六章 監(jiān)督管理
第三十七條 國家能源局依法實(shí)施電力建設(shè)工程施工安全 的監(jiān)督管理，具體內(nèi)容包括：
（一）建立健全電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,制定電力 建設(shè)工程施工安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱 患約談、誡勉制度；
（三）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄 弱的企業(yè)和安全隱患突出的項(xiàng)目、部位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
第三十八條 國家能源局派出機(jī)構(gòu)按照國家能源局授權(quán)實(shí) 施轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，具體內(nèi)容如下：
（一）部署和組織開展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督 檢查；
（二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱 患約談、誡勉制度；
（三）依法組織或參加轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故 的調(diào)查與處理，做好事故分析和上報(bào)工作。
第三十九條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)履行電力建設(shè)工程 施工安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，可以采取下列監(jiān)管措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料
（含 相關(guān)照片、錄像及電子文本等），按照國家規(guī)定如實(shí)公開有關(guān) 信息；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正施工 中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，責(zé)令整改；對(duì) 重大生產(chǎn)安全事故隱患實(shí)施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患 整改前或整改過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域撤出 作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；
（四）約談存在生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位，受 理和查處有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)和投訴，披露違反本辦 法有關(guān)規(guī)定的行為和單位，并向社會(huì)公布；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。
第四十條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電力建設(shè)工程 施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng) 一的信用信息平臺(tái)，依法公開嚴(yán)重違法失信信息，并對(duì)相關(guān)責(zé) 任單位和人員采取一定期限內(nèi)市場禁入等懲戒措施。
第四十一條 生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng) 當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，最大程度減少人員 傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大和衍生事故發(fā)生。建設(shè)、勘察 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告事故信息。
第七章 罰 則
第四十二條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)有下列行為之一的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；
（二）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（三）在事故調(diào)查中營私舞弊、作偽證或者指使他人作偽 證的；
（四）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果 的；
（五）在實(shí)施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取 其他利益；
（六）其他違反國家法律法規(guī)的行為。
第四十三條 建設(shè)單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用 的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。
第四十四條 電力建設(shè)工程參建單位有下列情形之一的，責(zé) 令改正；拒不改正的，處 5萬元以上 50萬元以下的罰款；造成 嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān) 管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的；
（二）提供虛假或者隱瞞重要事實(shí)的文件、資料；
（三）未按照國家有關(guān)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信 息的。
第四十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu) 成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）對(duì)電力勘察、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、監(jiān)理等單位提出 不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；
（二）違規(guī)壓縮合同約定工期的；
（三）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。
第四十六條 電力勘察設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，責(zé)令限 期改正，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的， 責(zé)令停業(yè)整頓，提請(qǐng)相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證 書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照 刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、 設(shè)計(jì)的；
（二）采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料的 電力建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì) 中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議 的。
第四十七條 施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正； 逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下 的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償 責(zé)任：
（一）未按本辦法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專
（兼） 職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無專
（兼）職安 全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
（二）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、 特種
（殊）作業(yè)人員未持證上崗的；
（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及電力施工安全 的工藝、設(shè)備、材料的；
（四）未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模 板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后取得使用登記證書的；
（五）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用品、用具的；
（六）未在施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志， 或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、 配備消防設(shè)施和滅火器材的。
第四十八條 挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，并處挪 用費(fèi)用 20％以上50％以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正； 逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷 資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償 責(zé)任：
（一）未對(duì)重大安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查 的；
（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫 時(shí)停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān) 主管部門報(bào)告的；
（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理 的。
第五十條 違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未 改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷 亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追 究刑事責(zé)任。 作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)造 成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有 關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處 2萬元以上 20萬元以下的罰款或者按照管 理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第五十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家能源局及其派 出機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。有關(guān)法律、行政 法規(guī)對(duì)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機(jī)關(guān)另 有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附 則
第五十二條 本辦法自公布之日起 30 日后施行，原電監(jiān)會(huì) 發(fā)布的《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
（電監(jiān)安全﹝2007 ﹞38 號(hào)）同時(shí)廢止。
第五十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
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