湖南省人民政府

關(guān)于印發(fā)《湖南省貫徹落實國家〈長江中游

城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》的通知

湘政發(fā)[2015]35號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《湖南省貫徹落實國家〈長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　湖南省人民政府

　　2015年8月25日

湖南省貫徹落實國家《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》實施方案

　　按照國家《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，湖南省規(guī)劃實施范圍為環(huán)長株潭城市群，即以長沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底五市，總面積9.68萬平方公里，2014年常住人口4105.9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值21599億元，分別占長江中游城市群的30.4%、33.9%和36%。根據(jù)《國務院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》(國函[2015]62號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改地區(qū)[2015]738號)、《湖南省人民政府關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的實施意見》(湘政發(fā)[2015]15號)等文件要求，為推進長江中游城市群發(fā)展，特制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　1、指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞國家將長江中游城市群打造成中國經(jīng)濟新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、"兩型"社會建設引領(lǐng)區(qū)等四大戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮湖南"一帶一部"區(qū)位優(yōu)勢，以長株潭一體化為核心，以產(chǎn)城融合為重點，以全面深化改革為動力，以推進沿江開放開發(fā)為紐帶，以基礎設施互聯(lián)互通為突破，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進環(huán)長株潭城市群內(nèi)部及與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群之間城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)文明、公共服務"五個協(xié)同發(fā)展"，積極探索科學發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展的新路徑和新模式，輻射帶動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)長株潭城市群打造成為全國"兩型"社會建設示范區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)型城市群、內(nèi)陸地區(qū)開放新高地、長江經(jīng)濟帶重要支撐、長江中游城市群核心增長極。

　　2、發(fā)展目標。全面推進階段(2015-2020年)。重點強化長株潭核心引領(lǐng)作用，加速擴容提質(zhì)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和一體化發(fā)展，全面提升城市綜合競爭力，率先建成"兩型"城市，在長江中游城市群中的核心地位初步確定。統(tǒng)籌推進環(huán)長株潭城市群重大基礎設施和公共服務體系建設，實現(xiàn)基礎設施全面對接聯(lián)網(wǎng)，形成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，對長江經(jīng)濟帶的支撐作用顯著增強。建立與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群的合作發(fā)展機制，并取得實質(zhì)性進展。品質(zhì)提升階段(2021-2030年)。長沙、株洲、湘潭三市綜合競爭力進一步提升，在長江中游城市群的核心地位得到全面鞏固和加強。環(huán)長株潭城市群一體化發(fā)展體制機制更加完善，具有國際影響力的國家級現(xiàn)代化生態(tài)城市群基本建成。與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群開展多領(lǐng)域合作，協(xié)同發(fā)展格局全面形成，共同推動長江中游城市群成為我國經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和具有國際競爭力的現(xiàn)代化城市群。

　　二、促進城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展

　　3、打造長株潭核心增長極。強化長沙中心城市地位，大力推進湘江新區(qū)建設，爭取設立國家級長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)，率先建成"兩型"城市和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，打造長江中游城市群重要的中心城市、"一帶一路"內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。加快長株潭一體化進程，依托長株潭"兩型"社會試驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級平臺，全面提升要素集聚能力和綜合競爭力，增強產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展水平，率先實現(xiàn)社會保障、健康服務、公共交通 "三個一卡通"和規(guī)劃、信息、交通、戶籍"四個一體化"。加快株洲"五城四基地"、"中國動力谷"、云龍新城和湘潭"一軸一帶"、雨湖新城、九華新城建設，輻射帶動衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等城市發(fā)展。將長株潭打造成為中部崛起的重要引擎和長江中游城市群的戰(zhàn)略支點。

　　4、推進區(qū)域性中心城市組團發(fā)展。以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為重點，以產(chǎn)城融合為抓手，大力推進岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)帶、常德千億裝備制造產(chǎn)業(yè)走廊、益陽船舶制造基地和城陵磯新港區(qū)、津澧新城、益陽東部新區(qū)建設，將岳陽市、常德市、益陽市建設成為長江中游地區(qū)重要的中心城市和產(chǎn)業(yè)基地，打造湖南融入長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點和濱湖型城市組團。做大做強衡陽市、婁底市中心城區(qū)，加快推進衡陽西南云大經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，建設大衡山特色城鎮(zhèn)帶，加快建設婁底城鎮(zhèn)帶和婁雙高附加值"兩型"產(chǎn)業(yè)走廊、婁漣冷現(xiàn)代制造業(yè)走廊。

　　5、推進省際城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。加強與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群及三省省會城市的合作共建，促進毗鄰城鎮(zhèn)在功能布局、產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)環(huán)保等方面協(xié)同發(fā)展。重點建設以長株潭、岳陽、衡陽為節(jié)點的京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以岳陽、常德、益陽為節(jié)點的沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以長株潭、婁底為節(jié)點的滬昆城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以長株潭、益陽、常德為節(jié)點的長渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以常德、益陽、婁底為節(jié)點的二廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以株洲創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、湘贛開放合作試驗區(qū)、羅霄山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)為基礎的長株潭-萍鄉(xiāng)、宜春、新余城市組團，以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為紐帶的荊州-岳陽-常德-益陽城市組團，以沿江開放開發(fā)為契機的咸寧-岳陽-九江城市組團。

　　6、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不斷深化長沙等國家新型城鎮(zhèn)化試點和株洲、益陽等全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點，推進實施長沙市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展行動計劃，促進中心城區(qū)基礎設施和公共服務向周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸，加快農(nóng)民工市民化進程。充分發(fā)揮縣(市)就近吸納農(nóng)村剩余勞動力作用，培育寧鄉(xiāng)、瀏陽、耒陽、醴陵、津澧等15個左右30萬-50萬人口的中小型現(xiàn)代城市，抓好清溪鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)、太子廟鎮(zhèn)、大瑤鎮(zhèn)等50個左右全國重點鎮(zhèn)和省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)，開展湘江古鎮(zhèn)群保護發(fā)展，開展美麗鄉(xiāng)村、宜居村莊和旅游示范村創(chuàng)建活動，做好傳統(tǒng)村落保護。

　　三、完善基礎設施網(wǎng)絡

　　7、構(gòu)建陸水空城際互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)。依托長沙全國性綜合交通樞紐，建設放射狀、立體化、無縫對接的綜合交通網(wǎng)絡。公路，重點推進二廣高速常德-安化段、安化-邵陽段，杭瑞高速臨湘-岳陽段等國家高速公路網(wǎng)項目和長沙-益陽、滬昆高速醴陵-婁底段等繁忙路段擴容項目建設，進一步加強與湖北、江西的省際高速公路對接，推進岳陽-望城等斷頭路建設。爭取華容監(jiān)利長江大橋納入國家規(guī)劃，加快推進干線公路省際通道和連接重要景區(qū)、資源基地、工業(yè)園區(qū)、物流中心、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設，形成"五縱五橫" 高速公路網(wǎng)(五縱：武漢至深圳、北京至港澳、許昌至廣州、華容至常寧、二連浩特至廣州。五橫：杭州至瑞麗、瀏陽至花垣、平江至安化、瀏陽至芷江、上海至昆明)，建設以長沙為中心的長株潭"十一縱十橫"城際快速干道網(wǎng)(十一縱：京港澳、長株高速-株洲湘江大道、雷鋒大道北延線-長沙西三環(huán)-長潭西線、黃橋大道-伏林大道、長沙星沙-株洲淥口、長沙福臨-江背-湘潭梅林橋大道、芙蓉大道、昭山大道、岳東大道、長沙-株洲-攸縣快速公路、武廣高鐵株洲站-滬昆客專韶山南站。十橫：滬昆高速、蓮易大道、319國道北移線、金沙大道、長沙南二環(huán)-勞動東路、長沙南橫線、湘鄉(xiāng)-醴陵、株潭繞城南線、長沙南三環(huán)線至江背鎮(zhèn)、湘潭鶴嶺-南谷)和洞庭湖環(huán)湖公路網(wǎng)。鐵路，加快建設以"七縱七橫"為主干的鐵路運輸網(wǎng)(七縱：焦柳、安張衡、常德至桂林至海口、洛湛、京廣、蒙華、咸寧-茶陵-炎陵-韶關(guān)。七橫：渝長廈、黔張常和常岳九、重慶秀山至益陽、滬昆、西安至長沙、渝懷及懷邵衡和衡茶吉、湘桂)，力爭高速鐵路網(wǎng)全面覆蓋50萬人口以上城市，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬人口以上城市。水運，推進長江航道治理，加快岳陽港、長株潭港口群等重要港口建設，全面推進"一縱五橫"為骨架的航道網(wǎng)建設(一縱：湘江。五橫：沅水、淞虎-澧資航道、澧水、資水、漣水)。航空，加強長沙黃花機場與武漢天河機場、南昌昌北機場合作，共同打造長江中游國際航空港。強化長沙黃花國際機場區(qū)域樞紐功能，實施飛行區(qū)東擴工程和空港配套工程，推動常德桃花源機場改擴建工程，啟動岳陽、婁底機場建設，加快通用機場群建設，形成"一樞紐多支線"的空運網(wǎng)絡。城際軌道交通，支持以長沙為中心的城際交通網(wǎng)建設，形成"一心六射"的城際軌道交通網(wǎng)絡(一心：長沙。六射：長沙-岳陽、長沙-瀏陽、長沙-益陽-常德、株洲-醴陵、株洲-衡陽、湘潭-婁底)。加快建設長沙-株洲七斗沖長株潭城際西線，實現(xiàn)高鐵、城際鐵路和城市軌道、公共交通 "零換乘"。城市軌道交通，加快推進長沙市第二輪城市軌道交通項目建設，啟動第三輪規(guī)劃項目建設。鼓勵有條件的城市采用中低速磁浮、有軌電車、無軌電車等綠色交通方式發(fā)展城市公共交通。

　　8、構(gòu)建江河湖庫功能互補的水利設施網(wǎng)。以重大水利工程為抓手，與湖北、江西共同爭取國家支持在長江中游地區(qū)開展大型水利現(xiàn)代化綜合樞紐建設試點示范。加快推進松滋建閘、四口河系整治及洞庭湖綜合樞紐工程前期工作，爭取納入國家"十三五"規(guī)劃。加強水利建設管理體制機制改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。加快洞庭湖、四水流域綜合治理，實施城市防洪排澇工程，完善防洪抗旱減災體系。強化水資源保障，推進以洞庭湖北部地區(qū)、衡邵干旱走廊綜合治理等為重點的水資源配置工程建設，加強城市水源工程建設，在全面完成安全飲水"十二五"規(guī)劃的基礎上，實施農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效，完善城鄉(xiāng)供水安全保障網(wǎng)絡，進一步提高水資源調(diào)配能力。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)、病險水庫(閘)除險加固、洞庭湖區(qū)治澇工程和小型農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)田灌排能力，夯實農(nóng)業(yè)水利基礎。加強水生態(tài)保護，完善長江、洞庭湖及四水防洪和水量調(diào)度，建立聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)和監(jiān)管合作機制。加強水源地保護、河湖管理，推進水環(huán)境綜合治理，通過治污改善水環(huán)境，建立健全水環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)，確保主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率穩(wěn)步提高。強化水資源保障和水生態(tài)保護，推進以南縣、華容、安鄉(xiāng)為重點的水資源設施建設和農(nóng)村安全飲水工程。

　　9、構(gòu)建油氣電煤互為補充的能源保障網(wǎng)。加強能源輸入通道建設，重點推進蒙西-華中煤運通道、甘肅-湖南直流特高壓輸電工程，中石油西三線中段、中石化新疆煤制氣外輸管道建設，啟動中石化儀征-長嶺原油管道復線九江-長嶺段、長嶺至重慶原油管道項目。加快環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和升級擴容，建成一批500千伏及以上輸變電工程，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造。大力發(fā)展智能電網(wǎng)，推進新能源加快并網(wǎng)。適度發(fā)展清潔高效火電，在煤運通道及分輸線、海進江煤轉(zhuǎn)運港口和負荷集中及電網(wǎng)支撐薄弱區(qū)域布局建設一批近零排放標準的百萬千瓦級火電廠，推進現(xiàn)有煤電機組加快節(jié)能減排升級改造。安全有序發(fā)展核電，啟動桃花江核電項目，加快推進小墨山核電項目前期工作。積極發(fā)展新能源，擴大風電、分布式光伏發(fā)電規(guī)模，推進生物質(zhì)能、淺層地熱能、沼氣等開發(fā)利用。加快風電、光伏、生物質(zhì)等新材料、新裝備、新技術(shù)的研發(fā)應用，培育壯大新能源汽車、風光電裝備、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。加快實施"氣化湖南"工程，推進環(huán)長株潭城市群國家天然氣干線和省內(nèi)支線率先成網(wǎng)，實現(xiàn)"縣縣通、全覆蓋"。加快岳陽、華容煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地建設，提升長株潭、岳陽煤炭接卸、轉(zhuǎn)運、儲配能力，提高煤炭清潔化利用水平。加快推行"以氣代煤"、"以電代煤"，在環(huán)長株潭城市群實施燃煤鍋爐限期退出，嚴格控制散燒用煤。在工業(yè)園區(qū)、大型公共服務區(qū)、綜合商務區(qū)等優(yōu)先推廣采用天然氣分布式能源、地源熱泵等供熱供冷方式。

　　10、構(gòu)建服務產(chǎn)業(yè)深度融合的新一代信息網(wǎng)。重點推進長株潭下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群和寬帶中國示范城市群建設。全面實施中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程和寬帶鄉(xiāng)村示范工程，全面擴大有線無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋面。實施"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，重點圍繞基礎型、提升型、服務型"互聯(lián)網(wǎng)+"行動，進一步建設國家超算長沙中心、長沙云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)、基礎信息資源庫，推動云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，加快新一代信息技術(shù)向制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域滲透，構(gòu)建較為健全的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。與湖北、江西協(xié)同建設長江中游城市群信息港和地理空間信息分發(fā)與交換中心，建立信息安全應急體系合作機制，實現(xiàn)數(shù)字證書互通互用、交叉認證，推動無線電協(xié)同監(jiān)管。

　　四、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　11、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮長株潭產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，推進17個千億特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托中聯(lián)重科、三一重工、山河智能等骨干企業(yè)，建設全球先進的工程機械區(qū)域創(chuàng)新中心和制造中心，打造高端工程機械產(chǎn)業(yè)集群。依托南車株機、南車時代等龍頭企業(yè)，以及變流技術(shù)國家工程研究中心、機車和國防科大磁懸浮研究中心，建設全球領(lǐng)先的高端軌道交通裝備研發(fā)與制造中心，打造先進軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。依托上海大眾、湖南吉利、廣汽菲亞特、長沙比亞迪、北汽等骨干企業(yè)，引導長株潭開展汽車產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)重組，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。支持泰富重工、湘電集團、湖南太陽鳥、益陽中海等企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，打造海洋工程裝備及高性能船舶產(chǎn)業(yè)集群。支持華菱鋼鐵發(fā)展高附加值產(chǎn)品，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，打造中部鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托株洲硬質(zhì)合金等核心企業(yè)，打造有色精品產(chǎn)業(yè)集群。依托岳陽長煉、巴陵石化等龍頭企業(yè)，進一步做大做強岳陽石油化工產(chǎn)業(yè)基地，打造綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。依托遠大住工、中聯(lián)環(huán)境、巨星建材、永清、凱天、華時捷等龍頭企業(yè)，支持綠色建筑、城市垃圾處理、水污染治理及在線監(jiān)測、大氣污染治理、環(huán)保消費品和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。依托杉杉、金瑞、科力遠、華聯(lián)、泰鑫等龍頭企業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托藍思科技和中興、中電在湘龍頭企業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托格力電器、奧克斯集團等龍頭企業(yè)及寧鄉(xiāng)家電生產(chǎn)基地，打造智能家電產(chǎn)業(yè)集群。依托58同城、金蝶互聯(lián)、易寶天創(chuàng)、友阿云商等重點企業(yè)，支持發(fā)展與移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的軟件開發(fā)、服務平臺和應用服務，打造移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。依托爾康、九芝堂、方盛、圣湘生物等龍頭企業(yè)，支持化學制劑類藥、現(xiàn)代中藥、生物藥和高端輔料藥發(fā)展，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托南方公司、南方宇航、湖南通發(fā)等龍頭企業(yè)，圍繞中小型航空發(fā)動機研制、通用航空制造和運營，打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群。依托湘電股份、湘電風能等骨干企業(yè)，大力發(fā)展風電裝備、太陽能熱發(fā)電裝備、清潔能源裝備，打造新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托江麓機電、江南機器、江濱機器等大型軍工企業(yè)，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。依托加加食品、康師傅、華潤怡寶等大型食品飲料企業(yè)，打造食品產(chǎn)業(yè)集群。

　　12、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進長株潭智能物流網(wǎng)絡、長株潭電子商務示范城及長沙跨境電子商務平臺建設，打造輻射全國、連接國際的物流平臺和區(qū)域性商貿(mào)中心。依托湘潭岳塘經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、公路物流港等節(jié)點，打造長株潭供應鏈核心樞紐。加快建設長沙與武漢、南昌兩小時高效物流服務圈。支持長株潭發(fā)展綠色金融，培育"互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+金融"產(chǎn)業(yè)鏈條，建成國家級互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新示范區(qū)和區(qū)域金融中心。發(fā)揮長江水道、高鐵、生態(tài)和紅色資源優(yōu)勢，與湖北、江西聯(lián)合打造沿江旅游、紅色旅游、綠色旅游、高鐵旅游等旅游精品線路，培育國際旅游品牌，實行旅游信息互通，探索推行旅游"一票通"。依托中南傳媒、芒果傳媒、天心區(qū)國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中南國家數(shù)字出版基地、國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地、湘臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等品牌優(yōu)勢，充分挖掘地方文化資源，通過建設一批具有示范帶動效益的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，進一步做強做大文化產(chǎn)業(yè)。加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康產(chǎn)業(yè)園建設，豐富健康、家庭、養(yǎng)老等服務產(chǎn)品供給。深化長沙、衡陽國家服務業(yè)綜合改革試點，支持長株潭環(huán)境服務業(yè)試點。加快研發(fā)設計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技投融資等科技服務業(yè)發(fā)展，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。

　　13、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進環(huán)長株潭城市群高標準農(nóng)田建設，加快以湘潭、雙峰、汨羅為重點的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地和長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設，鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。加大以長沙為中心的現(xiàn)代種業(yè)支持力度，打造南方種業(yè)硅谷。支持長沙、益陽、岳陽等稻谷物流節(jié)點建設，岳陽臨港經(jīng)濟區(qū)肉類、水產(chǎn)品物流節(jié)點建設和寧鄉(xiāng)、湘潭、華容、衡陽等縣域農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強食品、農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設。打造一批全國"兩型"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、都市高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和旅游休閑農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平。健全食品質(zhì)量安全檢測檢驗體系，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域補貼辦法改革試點。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度和農(nóng)業(yè)保險支持力度。支持長沙隆平高科技園等農(nóng)業(yè)科技示范園建設，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務實體。加強與湖北、江西在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，將環(huán)長株潭城市群建設成為全國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地。

　　14、推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。鼓勵承接珠三角、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機制，積極發(fā)展"飛地經(jīng)濟"，加快寧鄉(xiāng)金玉工業(yè)集中區(qū)等一批飛地示范園發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。鼓勵長株潭發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，引導資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立生產(chǎn)基地，布局配套企業(yè)。推進湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移。積極實施"回歸工程"，鼓勵海內(nèi)外湘商返鄉(xiāng)投資興業(yè)和外出農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)，引進各類高層次人才。支持符合條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立相應的創(chuàng)業(yè)園。

　　15、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，推進長沙與武漢建設"創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園"、湘贛開放合作試驗區(qū)等各種形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。建立健全企業(yè)、項目轉(zhuǎn)移利益協(xié)調(diào)和補償機制，引導生產(chǎn)要素合理流動，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能。完善統(tǒng)一市場機制，探索建立企業(yè)信用信息互通共享機制，支持資本市場誠信數(shù)據(jù)庫建設。加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護，探索組建聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)、高校、科研院所等搭建創(chuàng)新和共享的平臺，建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　五、推進生態(tài)文明共建

　　16、構(gòu)筑網(wǎng)絡化生態(tài)屏障。建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設聯(lián)建聯(lián)動機制，與湖北、江西共同構(gòu)筑以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的長江中游城市群生態(tài)屏障，推動城市群"綠心"建設。加強長株潭生態(tài)文明城市建設和長沙、常德等國家級森林城市建設，推進常德、益陽生態(tài)文明示范區(qū)建設和長沙、株洲水生態(tài)文明城市試點。加強對"一湖四水"的水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，支持水質(zhì)良好湖泊(水庫)的保護，提高水環(huán)境功能區(qū)承載力。推進湘江流域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和水污染治理，將洞庭湖及四水流域納入國家重點流域治理范圍，加強濕地自然保護區(qū)、洞庭湖國家公園建設。構(gòu)建羅霄山區(qū)自然和諧的生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)。大力支持區(qū)域內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)建設，加大長株潭生態(tài)"綠心"保護，實施綠心保護工程，爭取綠心所在縣市區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍。改善衡山、武陵山北段等山體生態(tài)質(zhì)量。建立國土空間開發(fā)保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(國土生態(tài)保護、能源消費雙控、水資源開發(fā)利用與保護、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、森林濕地面積和物種數(shù)量、城市邊界限值、礦產(chǎn)開采限制、功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量)。

　　17、促進城市群綠色發(fā)展。加快長株潭"兩型"社會綜合配套改革試驗區(qū)建設，深化園區(qū)循環(huán)化改造，支持長株潭創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，加快常德市國家海綿城市試點。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。加快推進國土江河綜合整治試點。加強水資源跨區(qū)域協(xié)調(diào)，推廣節(jié)水技術(shù)，建設節(jié)水型社會，實施能源消費總量和強度雙控制。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑，倡導低碳生活方式。推進婁底、衡陽、汨羅、瀏陽等國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點。

　　18、健全跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機制。推動跨區(qū)域環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測，建立環(huán)境污染公共預警機制，加快構(gòu)建水污染聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網(wǎng)，探索建立長江中游城市群大氣污染監(jiān)測立體網(wǎng)絡和環(huán)保信息交流平臺，探索建立環(huán)保"黑名單"制度，打破區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控信息壁壘。推動完善跨區(qū)域橫向生態(tài)補償機制，堅持下游地區(qū)與上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)"責任共擔、利益共享"原則，努力將"一湖四水"納入國家生態(tài)補償試點范圍。建立跨區(qū)域環(huán)境污染應急聯(lián)動機制，積極推動應急聯(lián)動預案立法，健全應急指揮協(xié)調(diào)組織體系，打造突發(fā)環(huán)境事件"快報快處"通道，共同應對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題。加強重金屬污染聯(lián)防聯(lián)治，開展以重點區(qū)域為核心、湘江流域為重點的區(qū)域綜合整治。

　　六、強化公共服務共享

　　19、加強教育合作交流。加強我省與湖北、江西各級各類學校之間的合作，推動教師互聘互訪，學生互訪交流，圖書資源共享。探索建立高?？缧ｋp學位申請，學分互認，科研合作。推進長沙、株洲職業(yè)教育科技園建設。鼓勵企業(yè)跨區(qū)域建立校企合作聯(lián)盟。深入推進義務教育均衡發(fā)展，加快實施農(nóng)村學前教育推進工程。

　　20、推進科技創(chuàng)新合作。充分發(fā)揮長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，支持長沙"麓谷"、株洲"中國動力谷"、湘潭"智造谷"建設，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合、科技金融融合等方面率先創(chuàng)新發(fā)展。建設湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院、國家超級計算長沙中心、國家(重點)實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心等一批科技研發(fā)平臺，建設國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、大學科技產(chǎn)業(yè)園、軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批科技產(chǎn)業(yè)化平臺，建設成果轉(zhuǎn)化、科技情報、知識產(chǎn)權(quán)等一批公共信息服務平臺，推動各類科技創(chuàng)新平臺合作發(fā)展，建立協(xié)同創(chuàng)新體系。與湖北、江西推動科技資源開放共享，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　21、加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。支持湘雅醫(yī)院與武漢同濟醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院等開展醫(yī)療合作。鼓勵大型綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和大型民營醫(yī)療機構(gòu)跨區(qū)域布點，并加強遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設。開放現(xiàn)有國家級、省級醫(yī)學實驗室，實現(xiàn)資源共享。建設區(qū)域患者"電子病歷"共享中心，探索跨省異地就醫(yī)結(jié)算制度。建設互聯(lián)互通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息決策指揮平臺和信息監(jiān)測系統(tǒng)。組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專家?guī)?，建立不定期專家會商制度。建立區(qū)域性血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一制訂聯(lián)防工作制度。

　　22、促進文化繁榮發(fā)展。推進紅色旅游文化、民族特色文化的傳承與交流。加快推進省級公共文化服務體系示范區(qū)(項目)建設，探索開展政府購買公共文化服務改革。實施環(huán)洞庭湖博物館群建設，推動環(huán)洞庭湖暨澧陽平原史前遺址群等古文化遺址保護利用體系建設，加快推進湖南省文化藝術(shù)中心建設。加強公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館新建或提質(zhì)改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))綜合文化服務中心、"村村響"、"戶戶通"、農(nóng)家書屋、全民閱讀及無線數(shù)字覆蓋工程。聯(lián)合開發(fā)公共文化服務信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市群居民借閱證一卡通服務。推動湖南日報報業(yè)集團、湖南廣播影視集團、湖南出版投資控股集團等開展省際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作。依托長沙國際會展中心，參與組建"長江中游城市群會展聯(lián)盟"。支持"中三角演藝聯(lián)盟"，"中三角公共圖書館聯(lián)盟"、"中三角非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)盟"的發(fā)展與融合，積極開展交流與合作，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　23、加強人力資源開發(fā)。發(fā)揮長株潭產(chǎn)業(yè)和平臺集聚人才的優(yōu)勢，打造人才"洼地"。規(guī)劃建設長株潭城市群人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進長株潭國家級創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)孵化基地、長沙國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設。建立長株潭引進高端人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才的綠色通道。實施專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設工程，建立新型智庫人才"旋轉(zhuǎn)門"機制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務體系，推進全民創(chuàng)業(yè)。實施促進充分就業(yè)行動計劃，建立失業(yè)統(tǒng)計報告制度，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。實施勞動人事爭議仲裁院建設工程，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，形成跨行政區(qū)執(zhí)法聯(lián)動機制。

　　24、創(chuàng)新社會治理體制。加快長株潭社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，推進"全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)"建設和申報。支持成立行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟，開展跨區(qū)域行業(yè)合作。建設區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心，推進檢驗檢測資源共用共享，加強食品藥品安全信息交流，協(xié)同保障食品藥品安全。推進長沙流動人口社會融合示范試點工程建設。建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，推進公共安全領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。加強跨區(qū)域城鄉(xiāng)消防協(xié)作機制建設，加強區(qū)域消防基礎設施共建、區(qū)域消防應急救援隊伍共建、區(qū)域消防規(guī)劃共制、區(qū)域消防隱患共控。與湖北、江西合作開展長江中游城市群公共服務質(zhì)量評估。

　　七、深化開放合作

　　25、強化環(huán)長株潭城市群內(nèi)部合作。進一步加強落實長沙、株洲、湘潭三市市長聯(lián)席會議制度，建立三市政府各職能部門之間的聯(lián)席會議制度，建立信息共享平臺與機制。加快長株潭與岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽的開發(fā)與合作，推進環(huán)長株潭城市群資源共享、產(chǎn)業(yè)互生、環(huán)境同治，建立洞庭湖水系綜合治理合作平臺，推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)(岳陽、常德、益陽)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(衡陽、郴州、永州)、湘中地區(qū)(婁底、邵陽)合作發(fā)展。依托環(huán)長株潭城市群區(qū)域內(nèi)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)合申報國家級自由貿(mào)易區(qū)。

　　26、促進長江中游城市群之間的合作。加強環(huán)長株潭城市群與武漢城市圈、環(huán)長株潭與環(huán)鄱陽湖城市群的分工合作，建立長江中游城市群31市市長論壇，建立長江中游城市群協(xié)作聯(lián)席會議機制、專項事務合作機制，打造跨區(qū)域商務合作平臺、物流總部基地和國際商品交易中心分銷平臺，做大做強"中部投資貿(mào)易博覽會"等會展品牌。加強三個城市群(圈)口岸監(jiān)管平臺建設和通關(guān)一體化建設，加快建設湘鄂、湘贛開放合作區(qū)。

　　27、加強與國內(nèi)重點區(qū)域的對接合作。積極對接上海自貿(mào)區(qū)，提升開放型經(jīng)濟規(guī)模和水平。全面融入長江經(jīng)濟帶，對接長三角城市群、成渝城市群，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟，將岳陽臨港區(qū)打造成長江中游的重要國際港口、物流中心和國家級保稅港區(qū)。對接國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強與西部煤炭富集省份的合作，加強與新疆等煤電基地和西南水電基地的對接，加快推進省內(nèi)天然氣輸氣管道與川氣東送、中貴線、中緬線等國家天然氣干線的聯(lián)通，多渠道保障能源供應。對接京津冀、粵港澳、北部灣、海西經(jīng)濟區(qū)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　28、大力推進國際開放合作。加強與國家"一帶一路"戰(zhàn)略的對接，支持長株潭實施產(chǎn)能裝備出海行動、對外貿(mào)易倍增行動、引資引技升級行動、基礎設施聯(lián)通行動、合作平臺構(gòu)筑行動和人文交流拓展行動。推動與中亞、南亞、西亞、東南亞以及東歐、非洲、南美等開放合作。加強先進技術(shù)、高級人才、產(chǎn)業(yè)資本引進和優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)出口，大力引進世界500強企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、金融企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)。培育一批工程機械、軌道交通、有色礦業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)，建設一批省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，積極發(fā)展對外工程承包和勞務輸出和能源資源合作開發(fā)，擴大對外文化交流。

　　八、保障措施

　　29、加強組織領(lǐng)導。成立我省對接實施國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由省政府主要領(lǐng)導任組長，省直相關(guān)部門主要負責人為成員，定期研究、協(xié)調(diào)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》實施過程中的重大戰(zhàn)略、重大問題、重大改革和重大項目，推動完善湘鄂贛省際聯(lián)席會議及定期會商機制。環(huán)長株潭城市群各市政府要切實承擔起建設主體責任，細化實施方案，落實工作責任，依法落實《實施方案》明確的主要目標和重點任務，定期向領(lǐng)導小組報送實施進展情況。省直各部門要按照職能分工加強業(yè)務指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。

　　30、統(tǒng)籌規(guī)劃布局。以國家《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，組織編制跨區(qū)域的綜合交通、城鎮(zhèn)市政公用設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化、現(xiàn)代物流、生態(tài)建設與環(huán)境保護、土地利用、水利、能源、旅游等專項規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工。落實主體功能區(qū)建設要求，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局，科學劃定各城市發(fā)展邊界，強化城市"三區(qū)四線"(禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、生態(tài)綠線、地表水體保護和控制藍線、歷史文化保護紫線、基礎設施用地控制黃線)規(guī)劃管理。

　　31、創(chuàng)新推進機制。建立環(huán)長株潭城市群重大項目庫，爭取一批重大項目納入國家規(guī)劃。完善環(huán)長株潭城市群政策協(xié)調(diào)機制、投資協(xié)調(diào)機制和利益協(xié)調(diào)機制，實行重大資源統(tǒng)一管理、重大設施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項目協(xié)調(diào)布局、重大改革統(tǒng)籌推進。深化城市之間的交流與合作，支持流域和交通沿線城鎮(zhèn)密集地區(qū)探索建立城市聯(lián)盟，構(gòu)建城市聯(lián)合招商、異地開發(fā)、利稅共享等產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，完善自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護補償機制。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田保護面積，大力推進節(jié)約集約用地，逐步建立節(jié)約集約用地標準化體系。根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)化進程和發(fā)展需要，適時進行撤縣設區(qū)、縣市合并等區(qū)劃調(diào)整，理順城鎮(zhèn)行政管理體制。

　　32、加強政策支持。加強省直部門之間和環(huán)長株潭城市群八市之間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動各項政策措施形成合力、落到實處。行政管理方面，進一步簡政放權(quán)，形成機構(gòu)設置合理、資源配置高效的行政結(jié)構(gòu)。資源利用方面，建立健全有利于資源節(jié)約集約的激勵約束機制。環(huán)境保護方面，將環(huán)境成本、資源成本納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標，建立嚴格的環(huán)境定期考核和行政問責制度。財政扶持方面，編制相關(guān)中長期財政規(guī)劃，為城市群發(fā)展提供財力保障，建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，加大省對市、縣轉(zhuǎn)移支付支持力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，制定和發(fā)布城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，探索建立企業(yè)、項目、資源、技術(shù)在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制?？萍紕?chuàng)新方面，突出政府的導向和激勵作用，建立健全有利于產(chǎn)學研結(jié)合的合作制度、信息渠道、融資體系和成果轉(zhuǎn)化管理服務機制，鼓勵大眾創(chuàng)新、萬民創(chuàng)業(yè)。投融資方面，探索信貸、債券、PPP、基金等多元化的投融資經(jīng)營模式，建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制。