為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號,以下簡稱《意見》)文件精神,按照省委、省政府關于進一步深化電力體制改革總體安排部署,制定本工作方案。
一、起草我省貫徹落實《意見》的實施意見(代擬稿)任務分工
(一)有序推進電價改革,理順電價形成機制。
1單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則,分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
2分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格,把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量,以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電,繼續(xù)執(zhí)行政府定價。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
3妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程,配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間,由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額,通過輸配電價回收。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
(二)推進電力交易體制改革,完善市場化交易機制。
4.規(guī)范市場主體準入標準。按照接入電壓等級,能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易,參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度,支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調度多發(fā)電。準入標準確定后,省政府按年公布當?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體目錄,對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管,進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構注冊成為市場主體。(牽頭單位:省能源局、省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
5.引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權,確定交易對象、電量和價格,按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費,直接洽談合同,實現(xiàn)多方直接交易,短期和即時交易通過調度和交易機構實現(xiàn),為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質的電力保障。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
6.鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式,任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項,依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同,建立并完善實現(xiàn)合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
7.建立輔助服務分擔共享新機制。適應電網(wǎng)調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求,完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務質量,按照誰受益、誰承擔的原則,建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。用戶可以結合自身負荷特性,自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同,約定各自的輔助服務權利與義務,承擔必要的輔助服務費用,或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。(牽頭單位:國家能源局貴州監(jiān)管辦,責任單位:省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
8.完善跨省跨區(qū)電力交易機制。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則,采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式,推進跨省跨區(qū)電力市場化交易,促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵具備條件的區(qū)域在政府指導下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機制,促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力,充分發(fā)揮市場配置資源、調劑余缺的作用。積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易。待時機成熟時,探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易,為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手段。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦,責任單位:省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(三)建立相對獨立的電力交易機構,形成公平規(guī)范的市場交易平臺。
9.遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易為一體的狀況,電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送,負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全,保障電網(wǎng)公平無歧視開放,按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。繼續(xù)完善主輔分離。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦,責任單位:省國資委、省能源局、貴州電網(wǎng)公司)
10.改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源,按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:國家能源局貴州監(jiān)管辦、省能源局、貴州電網(wǎng)公司)
11.組建和規(guī)范運行電力交易機構。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開,實現(xiàn)交易機構相對獨立運行。電力交易機構按照政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據(jù)職責對電力交易機構實施有效監(jiān)管。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
12.完善電力交易機構的市場功能。電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理,負責市場交易組織,提供結算依據(jù)和服務,匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同,負責市場主體的注冊和相應管理,披露和發(fā)布市場信息等。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(四)推進發(fā)用電計劃改革,更多發(fā)揮市場機制的作用。
13.有序縮減發(fā)用電計劃。根據(jù)市場發(fā)育程度,直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易,其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
14.完善政府公益性調節(jié)性服務功能。政府保留必要的公益性調節(jié)性發(fā)用電計劃,以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電,確保維護電網(wǎng)調峰調頻和安全運行,確??稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側管理和能效管理,通過運用現(xiàn)代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等,促進供需平衡和節(jié)能減排。加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障,確保無電人口用電全覆蓋。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
15.進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平。政府有關部門要按照市場化的方向,從需求側和供應側兩方面入手,搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的安全可靠水平。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作,有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急能力建設,提升應急響應水平,確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(五)穩(wěn)步推進售電側改革,有序向社會資本放開售電業(yè)務。
16.鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求,探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務,鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
17.建立市場主體準入和退出機制。根據(jù)開放售電側市場的要求和各地實際情況,科學界定符合技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規(guī)則,加強監(jiān)管,切實保障各相關方的合法權益。電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務,按約定履行保底供應商義務,確保無議價能力用戶有電可用。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
18.多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體,允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務;允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場,從事售電業(yè)務。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
19.賦予市場主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電,包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同,明確相應的權利義務,約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務,向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關規(guī)定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(六)開放電網(wǎng)公平接入,建立分布式電源發(fā)展新機制。
20.積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式,在確保安全的前提下,積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術,提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
21.完善并網(wǎng)運行服務。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法,支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng),積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接,依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度,解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護、改造等環(huán)節(jié)的國家技術標準。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
22.加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準,自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求,嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準,公平承擔社會責任,履行相應的調峰義務。擁有自備電廠的企業(yè)應按規(guī)定承擔與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體,允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
23.全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設,支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件,因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源,準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(七)加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管,提高電力安全可靠水平。
24.切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關部門要認真履行電力規(guī)劃職責,優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局,加強電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、與國家電力規(guī)劃的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權威性和科學性,增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度,各種電源建設和電網(wǎng)布局要嚴格規(guī)劃,有序組織實施。電力規(guī)劃應充分考慮資源環(huán)境承載力,依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序審核后,要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制,保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
25.切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系,創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段,有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監(jiān)管,加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管,切實保障新能源并網(wǎng)接入,促進節(jié)能減排,保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調、監(jiān)督、服務的功能,充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦)
26.減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉變政府職能、簡政放權,取消、下放電力項目審批權限,有效落實規(guī)劃,明確審核條件和標準,規(guī)范簡化審批程序,完善市場規(guī)劃,保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦)
27.建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設,規(guī)范市場秩序。有關部門要建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄,將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺,使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度,對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開,違法失信行為嚴重且影響電力安全的,要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電力交易中心)
28.加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快能源監(jiān)管地方性法規(guī)制定工作,適應依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求,及時制定和修訂電力領域相關法規(guī)、規(guī)章。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦)
二、起草《貴州省電力體制改革綜合試點方案(代擬稿)》責任分工
(一)輸配電價改革試點。按照國家批復我省輸配電價改革試點的有關要求,配合國家開展我省輸配電價成本監(jiān)審和定價方案制定,按“準許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和輸配電價。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
(二)電力市場建設試點。遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律,積極培育市場主體,堅持節(jié)能減排,建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺,引入市場競爭,打破市場壁壘,無歧視開放電網(wǎng),建設全國省級試點電力市場。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委、省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省工商局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(三)售電側改革試點。通過向社會資本開放售電業(yè)務,多途徑培育售電側市場競爭主體,形成有效競爭的售電市場,先期選擇貴安新區(qū)、興義市作為我省售電側改革試點,在全國售電側改革試點中先行先試。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心、黔西南州政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)跨省跨區(qū)電力交易機制試點。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則,采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式,建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機制,促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦,責任單位:省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
三、工作要求
按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求,調動各方面的積極性,確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。
(一)加強組織協(xié)調。適時完善專項改革工作方案及相關配套措施,明確有關部門和單位、企業(yè)的責任,確保電力體制改革工作順利推進。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會)
(二)積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調,加大對電力體制改革的宣傳報道,在社會上形成推進電力體制改革的濃厚氛圍,加強改革工作的溝通協(xié)調,充分調動各方積極性,凝聚共識、形成工作合力。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)穩(wěn)妥有序推進。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程,在各方已有共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。逐步擴大輸配電價改革試點范圍。努力爭取國家支持,積極探索我省在售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項上先行試點,力爭盡早在總結試點經(jīng)驗和修改完善相關法律法規(guī)的基礎上全面推開。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會)
四、近期工作安排
(一)2015年7月10日前,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責將貴州省電力市場建設試點方案聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委、省能源局負責將貴州省售電側改革試點方案聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(二)2015年7月15日前,省發(fā)展改革委牽頭會同省能源局等有關部門和單位,起草完成我省貫徹落實《意見》的基本思路和我省電力體制改革綜合試點方案(初稿),并與國家發(fā)展改革委進行銜接。
(三)2015年7月31日前,省發(fā)展改革委負責將我省貫徹落實《意見》的實施意見(代擬稿)和我省電力體制改革綜合試點方案(代擬稿)報省政府,并負責將我省輸配電價改革試點方案報國家發(fā)展改革委。
(四)2015年10月15日前,省發(fā)展改革委負責將我省輸配電價測算方案報國家發(fā)展改革委。
一、起草我省貫徹落實《意見》的實施意見(代擬稿)任務分工
(一)有序推進電價改革,理順電價形成機制。
1單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則,分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
2分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格,把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量,以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電,繼續(xù)執(zhí)行政府定價。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
3妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程,配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間,由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額,通過輸配電價回收。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
(二)推進電力交易體制改革,完善市場化交易機制。
4.規(guī)范市場主體準入標準。按照接入電壓等級,能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易,參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度,支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調度多發(fā)電。準入標準確定后,省政府按年公布當?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體目錄,對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管,進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構注冊成為市場主體。(牽頭單位:省能源局、省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
5.引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權,確定交易對象、電量和價格,按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費,直接洽談合同,實現(xiàn)多方直接交易,短期和即時交易通過調度和交易機構實現(xiàn),為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質的電力保障。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
6.鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式,任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項,依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同,建立并完善實現(xiàn)合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
7.建立輔助服務分擔共享新機制。適應電網(wǎng)調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求,完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務質量,按照誰受益、誰承擔的原則,建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。用戶可以結合自身負荷特性,自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同,約定各自的輔助服務權利與義務,承擔必要的輔助服務費用,或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。(牽頭單位:國家能源局貴州監(jiān)管辦,責任單位:省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
8.完善跨省跨區(qū)電力交易機制。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則,采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式,推進跨省跨區(qū)電力市場化交易,促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵具備條件的區(qū)域在政府指導下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機制,促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力,充分發(fā)揮市場配置資源、調劑余缺的作用。積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易。待時機成熟時,探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易,為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手段。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦,責任單位:省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(三)建立相對獨立的電力交易機構,形成公平規(guī)范的市場交易平臺。
9.遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易為一體的狀況,電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送,負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全,保障電網(wǎng)公平無歧視開放,按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。繼續(xù)完善主輔分離。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦,責任單位:省國資委、省能源局、貴州電網(wǎng)公司)
10.改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源,按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:國家能源局貴州監(jiān)管辦、省能源局、貴州電網(wǎng)公司)
11.組建和規(guī)范運行電力交易機構。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開,實現(xiàn)交易機構相對獨立運行。電力交易機構按照政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據(jù)職責對電力交易機構實施有效監(jiān)管。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
12.完善電力交易機構的市場功能。電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理,負責市場交易組織,提供結算依據(jù)和服務,匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同,負責市場主體的注冊和相應管理,披露和發(fā)布市場信息等。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(四)推進發(fā)用電計劃改革,更多發(fā)揮市場機制的作用。
13.有序縮減發(fā)用電計劃。根據(jù)市場發(fā)育程度,直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易,其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
14.完善政府公益性調節(jié)性服務功能。政府保留必要的公益性調節(jié)性發(fā)用電計劃,以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電,確保維護電網(wǎng)調峰調頻和安全運行,確??稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側管理和能效管理,通過運用現(xiàn)代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等,促進供需平衡和節(jié)能減排。加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障,確保無電人口用電全覆蓋。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
15.進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平。政府有關部門要按照市場化的方向,從需求側和供應側兩方面入手,搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的安全可靠水平。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作,有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急能力建設,提升應急響應水平,確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委,責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(五)穩(wěn)步推進售電側改革,有序向社會資本放開售電業(yè)務。
16.鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求,探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務,鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
17.建立市場主體準入和退出機制。根據(jù)開放售電側市場的要求和各地實際情況,科學界定符合技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規(guī)則,加強監(jiān)管,切實保障各相關方的合法權益。電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務,按約定履行保底供應商義務,確保無議價能力用戶有電可用。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
18.多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體,允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務;允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場,從事售電業(yè)務。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
19.賦予市場主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電,包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同,明確相應的權利義務,約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務,向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關規(guī)定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(六)開放電網(wǎng)公平接入,建立分布式電源發(fā)展新機制。
20.積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式,在確保安全的前提下,積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術,提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
21.完善并網(wǎng)運行服務。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法,支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng),積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接,依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度,解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護、改造等環(huán)節(jié)的國家技術標準。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
22.加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準,自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求,嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準,公平承擔社會責任,履行相應的調峰義務。擁有自備電廠的企業(yè)應按規(guī)定承擔與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體,允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
23.全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設,支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件,因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源,準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(七)加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管,提高電力安全可靠水平。
24.切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關部門要認真履行電力規(guī)劃職責,優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局,加強電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、與國家電力規(guī)劃的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權威性和科學性,增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度,各種電源建設和電網(wǎng)布局要嚴格規(guī)劃,有序組織實施。電力規(guī)劃應充分考慮資源環(huán)境承載力,依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序審核后,要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制,保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
25.切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系,創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段,有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監(jiān)管,加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管,切實保障新能源并網(wǎng)接入,促進節(jié)能減排,保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調、監(jiān)督、服務的功能,充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦)
26.減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉變政府職能、簡政放權,取消、下放電力項目審批權限,有效落實規(guī)劃,明確審核條件和標準,規(guī)范簡化審批程序,完善市場規(guī)劃,保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦)
27.建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設,規(guī)范市場秩序。有關部門要建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄,將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺,使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度,對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開,違法失信行為嚴重且影響電力安全的,要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電力交易中心)
28.加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快能源監(jiān)管地方性法規(guī)制定工作,適應依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求,及時制定和修訂電力領域相關法規(guī)、規(guī)章。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦)
二、起草《貴州省電力體制改革綜合試點方案(代擬稿)》責任分工
(一)輸配電價改革試點。按照國家批復我省輸配電價改革試點的有關要求,配合國家開展我省輸配電價成本監(jiān)審和定價方案制定,按“準許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和輸配電價。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)
(二)電力市場建設試點。遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律,積極培育市場主體,堅持節(jié)能減排,建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺,引入市場競爭,打破市場壁壘,無歧視開放電網(wǎng),建設全國省級試點電力市場。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委、省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省工商局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
(三)售電側改革試點。通過向社會資本開放售電業(yè)務,多途徑培育售電側市場競爭主體,形成有效競爭的售電市場,先期選擇貴安新區(qū)、興義市作為我省售電側改革試點,在全國售電側改革試點中先行先試。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心、黔西南州政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)跨省跨區(qū)電力交易機制試點。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則,采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式,建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機制,促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦,責任單位:省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心)
三、工作要求
按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求,調動各方面的積極性,確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。
(一)加強組織協(xié)調。適時完善專項改革工作方案及相關配套措施,明確有關部門和單位、企業(yè)的責任,確保電力體制改革工作順利推進。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會)
(二)積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調,加大對電力體制改革的宣傳報道,在社會上形成推進電力體制改革的濃厚氛圍,加強改革工作的溝通協(xié)調,充分調動各方積極性,凝聚共識、形成工作合力。(牽頭單位:省能源局,責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)穩(wěn)妥有序推進。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程,在各方已有共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。逐步擴大輸配電價改革試點范圍。努力爭取國家支持,積極探索我省在售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項上先行試點,力爭盡早在總結試點經(jīng)驗和修改完善相關法律法規(guī)的基礎上全面推開。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會)
四、近期工作安排
(一)2015年7月10日前,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責將貴州省電力市場建設試點方案聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委、省能源局負責將貴州省售電側改革試點方案聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(二)2015年7月15日前,省發(fā)展改革委牽頭會同省能源局等有關部門和單位,起草完成我省貫徹落實《意見》的基本思路和我省電力體制改革綜合試點方案(初稿),并與國家發(fā)展改革委進行銜接。
(三)2015年7月31日前,省發(fā)展改革委負責將我省貫徹落實《意見》的實施意見(代擬稿)和我省電力體制改革綜合試點方案(代擬稿)報省政府,并負責將我省輸配電價改革試點方案報國家發(fā)展改革委。
(四)2015年10月15日前,省發(fā)展改革委負責將我省輸配電價測算方案報國家發(fā)展改革委。