浙江是能源消耗大省、能源資源小省，一次能源對(duì)外依存度達(dá)90%以上。我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，污染物排放嚴(yán)重，霧霾已經(jīng)嚴(yán)重危害人民群眾的身心健康。為了進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)浙江“兩美”建設(shè)，我辦開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研工作，形成以下報(bào)告。

一、2013年我省用能總體情況。

2013年，我省能源消費(fèi)總量18820萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)4.1%。其中，煤炭消費(fèi)14591萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%；石油及制品消費(fèi)2814萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.3%；天然氣消費(fèi)55.5億立方米，同比增長(zhǎng)17.6%。在全省一次能源消費(fèi)中，煤炭、石油及制品、天然氣、水核風(fēng)電及其他能源品種分別占比56.8%、22.2%、3.6%、17.4%。

二、我省在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面的主要工作。

浙江省委省政府高度重視優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)工作，面對(duì)我省用能量大、一次能源極為匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重等具體實(shí)際，積極主動(dòng)采取一系列行之有效的節(jié)能降耗措施，大力推進(jìn)可再生能源和清潔能源開(kāi)發(fā)利用，取得了明顯成效。

2014年1-8月，淘汰或替代燃煤鍋爐1369臺(tái)；天然氣使用量為42.9乙方，同比增加18.3%；新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量（含金太陽(yáng)等項(xiàng)目）為18萬(wàn)千瓦；凈增加風(fēng)電為12.6萬(wàn)千瓦；新增沼氣并網(wǎng)發(fā)電為0.3萬(wàn)千瓦；淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)10.9萬(wàn)輛，新增清潔能源汽車(chē)863輛；統(tǒng)調(diào)電廠耗煤4874萬(wàn)噸，同比下降9.9%（主要是外來(lái)電增加）。9月份在杭州市區(qū)15座加油站提前銷(xiāo)售國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油和國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。 同時(shí)，在煙氣排放防治方面，也加大了整治力度，霧霾天氣有所緩和，全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度為30-65微克/立方米，同比下降1.9%。

為了切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和能源機(jī)構(gòu)調(diào)整，最近我省已著手開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省準(zhǔn)備工作，并制定創(chuàng)建工作方案。計(jì)劃到2017年，清潔能源比重達(dá)到50%以上；基本建成甬臺(tái)溫、金麗溫和杭金天然氣干線、支線及城鄉(xiāng)配網(wǎng)，在國(guó)內(nèi)率先完成城鄉(xiāng)居民管道天然氣使用全覆蓋；出租車(chē)、城市交通汽車(chē)氣（電）化率分別達(dá)到80%、50%；關(guān)停全省3萬(wàn)余臺(tái)分散燃煤鍋爐，整治120余家地方小電廠及違規(guī)機(jī)組，自備機(jī)組實(shí)現(xiàn)煤改氣；完成省內(nèi)所有30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組煙氣排放升級(jí)改造，達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)浙江省委省政府對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)決心之大，部署之周密。

三、當(dāng)前在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面還存在的問(wèn)題。

（一）煤炭消費(fèi)比率還是較高，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)仍未改變。分散鍋爐用煤比例過(guò)高，近50%左右。目前全省燃煤鍋爐仍有3萬(wàn)余臺(tái)，燃油鍋爐5千余臺(tái)，主要分布在杭州、寧波、紹興、嘉興和湖州地區(qū)。

（二）天然氣使用量偏低。2013年，天然氣消費(fèi)55.5億立方米，在我省能源比例結(jié)構(gòu)中僅3.6%，為江蘇省用量的一半以下。一方面是由于省內(nèi)天然氣管網(wǎng)覆蓋面還不夠，另一方面工業(yè)用氣價(jià)格較高，比江蘇省每立方高一元左右，煤改氣工作推進(jìn)難度較大。

（三）可再生能源發(fā)展仍面臨著許多困難和問(wèn)題。一是水力資源可開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)90%以上，已接近飽和；二是陸上風(fēng)力資源還沒(méi)有系統(tǒng)檢測(cè)、建立數(shù)據(jù)庫(kù)，還沒(méi)有編制規(guī)劃，海上風(fēng)電發(fā)展不暢（目前仍沒(méi)有運(yùn)行機(jī)組，而江蘇海上風(fēng)電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，上海12萬(wàn)千瓦）；三是光伏發(fā)電進(jìn)展緩慢，2013年我省下達(dá)計(jì)劃331兆瓦、補(bǔ)充計(jì)劃111兆瓦，要求在9月底建成，2014年計(jì)劃1200兆瓦，要求到年底建成，而到9月底2013年的計(jì)劃僅完成并網(wǎng)的總計(jì)63.8兆瓦，占計(jì)劃的14.4%；2014的計(jì)劃僅完成并網(wǎng)的總計(jì)4.7兆瓦，占計(jì)劃的0.35%；四是生物質(zhì)能，特別是對(duì)沼氣等資源綜合利用的項(xiàng)目支持力度不夠。

（四）車(chē)船油改氣工作推進(jìn)不快。我省現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到1397.2萬(wàn)輛，其中汽車(chē)達(dá)到893.5萬(wàn)輛，保有量居全國(guó)第六位，而且增長(zhǎng)迅猛。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)城市空氣污染十分嚴(yán)重，在PM2.5來(lái)源中占30%左右，是危害居民身體健康的主要環(huán)境問(wèn)題之一。但是，目前浙江全省天然氣汽車(chē)（LNG、CNG）數(shù)量較少，且大多數(shù)都為公交和出租車(chē)輛。杭州地區(qū)的部分出租車(chē)也進(jìn)行了油改氣改造，但是杭州市區(qū)目前僅有一處汽車(chē)天然氣加氣站，“加氣難”的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了車(chē)輛油改氣工作的進(jìn)展。

（五）電網(wǎng)負(fù)荷率逐年下，降導(dǎo)致單位電量煤耗增加。今年以來(lái)，我省用電量增長(zhǎng)緩慢，特別是6月20日賓金直流輸電工程投運(yùn)后，旋轉(zhuǎn)備用容量增大，燃煤機(jī)組承擔(dān)了調(diào)峰壓力，發(fā)電負(fù)荷率普遍偏低，7月份全網(wǎng)平均發(fā)電負(fù)荷率為65.96%，較去年同期下降19.13個(gè)百分點(diǎn)。部分60萬(wàn)機(jī)組7月份發(fā)電負(fù)荷率僅為46.33%，同比下降33.33個(gè)百分點(diǎn)，因機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率長(zhǎng)期過(guò)低，不僅導(dǎo)致機(jī)組煤耗大幅上升，而且導(dǎo)致了機(jī)組脫硝設(shè)備退出運(yùn)行的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月20日以來(lái)，因機(jī)組低于最小技術(shù)出力運(yùn)行導(dǎo)致脫硝退出累計(jì)278臺(tái)次，合計(jì)523.11小時(shí)。造成單位電量污染物排放量增加。

四、建議與意見(jiàn)

（一）嚴(yán)格控制煤炭消耗總量，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重

1.提高新建耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰非電燃煤鍋爐。對(duì)新建燃煤機(jī)組，加大對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估、優(yōu)選力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)耗煤項(xiàng)目減量替代。對(duì)于非電燃煤鍋爐要積極推進(jìn)“煤改氣”工作。建議出臺(tái)收取非電鍋爐用煤高額的環(huán)保污染附加費(fèi)政策，將收取的附加費(fèi)用于“煤改氣”企業(yè)的用氣補(bǔ)貼，用經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)“煤改氣”工作，降低非電分散鍋爐用煤比率。

2.推進(jìn)區(qū)域集中供熱。通過(guò)集中供熱區(qū)建設(shè)，對(duì)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)采用大電廠就近供熱、燃煤背壓機(jī)組或燃?xì)鈾C(jī)組集中供熱的方式，替代分散燃煤鍋爐，妥善解決生產(chǎn)、生活用熱，同時(shí)有效降低發(fā)電、供熱煤耗，并實(shí)現(xiàn)污染物排放的有效脫除和控制。

3.加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組改造。堅(jiān)決淘汰關(guān)停抽凝中溫中壓及以下、能耗指標(biāo)及排放超限的各類(lèi)燃煤熱電機(jī)組，改造成高壓高溫參數(shù)背壓機(jī)組，真正實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”的運(yùn)行方式，提高能源利用效率。

（二）努力提大天然氣等清潔能源利用水平

1.不斷擴(kuò)大天然氣覆蓋面。加強(qiáng)天然氣利用重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建成、強(qiáng)化省級(jí)天然氣主干環(huán)網(wǎng)，加快甬臺(tái)溫、金麗溫、杭金天然氣干線、支線及城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，完成各地市天然氣全覆蓋及城鄉(xiāng)居民管道天然氣使用全覆蓋。

2.實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)公平開(kāi)放，多渠道增加供氣。應(yīng)按照國(guó)家能源局《油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管暫行辦法》的要求，打破管網(wǎng)壟斷，實(shí)現(xiàn)大用戶(hù)用氣直供，增大我省天然氣氣源。同時(shí)，多渠道增加天然氣供應(yīng)，在沿海區(qū)域多點(diǎn)建設(shè)LNG接收站，確保我省天然氣供應(yīng)。

3.加大推進(jìn)“煤（油）改氣”力度。加大對(duì)非集中供熱區(qū)域的小型鍋爐開(kāi)展“煤改氣”、“油改氣”改造力度，實(shí)現(xiàn)以清潔能源替代煤炭，大幅降低氣體污染物排放。但是目前企業(yè)普遍反映氣價(jià)偏高，“煤改氣”后其生產(chǎn)成本大幅上升，燃料成本增長(zhǎng)一倍左右。應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)化手段，在加大對(duì)“煤改氣”項(xiàng)目資金補(bǔ)助力度的同時(shí)，在用氣方面給予補(bǔ)貼，有效推進(jìn)我省“煤改氣”工作。在目前燃?xì)夤芫W(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，也應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)用LNG供氣替代煤（油）能源。

（三）優(yōu)先發(fā)展清潔能源

1.大力發(fā)展可再生能源。政府主導(dǎo)，努力破解當(dāng)前分布式光伏發(fā)電發(fā)展中“屋頂落實(shí)難、電費(fèi)收取難、補(bǔ)貼申領(lǐng)難、電力并網(wǎng)難”的問(wèn)題，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。掌握高效、可靠、低成本的風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，加快陸上風(fēng)電的規(guī)劃和建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展海上風(fēng)電。加強(qiáng)太陽(yáng)能熱、地源熱泵、潮汐能、生物質(zhì)能、洋流能開(kāi)發(fā)，構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟(jì)、清潔的可再生能源體系。

2.安全高效發(fā)展核電。在加快現(xiàn)有沿海核電建設(shè)及新建核電選址的同時(shí)，繼續(xù)深化離岸海島核電開(kāi)發(fā)研究和廠址必選論證，逐步提高核電占比。

3.加快發(fā)展抽水蓄能。隨著核電機(jī)組及外來(lái)電力的增多，發(fā)展抽水蓄能調(diào)峰機(jī)組勢(shì)在必行。我省抽水蓄能資源十分豐富，裝機(jī)容量在30萬(wàn)千瓦以上的站址達(dá)37處，應(yīng)充分加以利用。鑒于抽水蓄能電站前期工作慢、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)抽水蓄能項(xiàng)目提前規(guī)劃，大力推進(jìn)，確保抽水蓄能調(diào)峰機(jī)組與電網(wǎng)調(diào)峰需求相匹配，避免煤電機(jī)組長(zhǎng)期調(diào)峰。

4.高度重視沼氣發(fā)電。浙江沼氣資源豐富，據(jù)省農(nóng)能辦統(tǒng)計(jì)與計(jì)算，我省僅畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的排泄物年產(chǎn)沼氣潛能為18.5億立方，按每立方發(fā)電2千瓦時(shí)電計(jì)算，年發(fā)電量約37億千瓦時(shí)，如再加上餐廚垃圾、垃圾填埋場(chǎng)、農(nóng)業(yè)與生活有機(jī)廢棄物、污泥和生活污水等沼氣的利用，據(jù)保守測(cè)算年可增加沼氣約10億立方，按每立方發(fā)電1.8千瓦時(shí)計(jì)算，年發(fā)電量為18億千瓦時(shí)。以上兩項(xiàng)相加，年發(fā)電量達(dá)55億千瓦時(shí)，且沼氣發(fā)電年利用小時(shí)在8000左右，電能質(zhì)量穩(wěn)定，具有一定的調(diào)峰能力。但是目前沼氣發(fā)展存在并網(wǎng)難及上網(wǎng)電價(jià)低等問(wèn)題，直接影響沼氣的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化的運(yùn)用，從而導(dǎo)致我省沼氣發(fā)電開(kāi)發(fā)比例很低，目前并網(wǎng)發(fā)電的沼氣發(fā)電項(xiàng)目?jī)H4處，總?cè)萘?320千瓦。建議政府出臺(tái)鼓勵(lì)沼氣發(fā)電政策，統(tǒng)一沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

（四）加快車(chē)船清潔化用能工作。

1.加快推進(jìn)車(chē)船油改氣工作。目前，已進(jìn)行了油改氣的汽車(chē)基本僅為比率較低的城市公交車(chē)和出租車(chē)，燃?xì)馄?chē)使用還不廣泛，主要問(wèn)題是加氣站太少。各級(jí)政府應(yīng)高度重視加氣站建設(shè)工作，統(tǒng)籌高速公路、主要道路和城市道路以及主要河道加氣站布點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，在確保安全的前提下對(duì)現(xiàn)有加油站進(jìn)行改造，增設(shè)加氣間隔，增加天然氣加氣裝置的覆蓋面，確保天然氣車(chē)輛享受到快捷、便利的加氣服務(wù)。

2.加快推進(jìn)成品油升級(jí)。目前，我省只有杭州市區(qū)開(kāi)始銷(xiāo)售供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油，應(yīng)在全省范圍內(nèi)加快推進(jìn)。加快鎮(zhèn)海煉化的油品升級(jí)改造進(jìn)度，確保我省在成品油升級(jí)改造期間油品需求得到滿(mǎn)足。加大科技研發(fā)力度，推廣生物柴油、乙醇汽油等新型油品的研發(fā)，保障生物油品生產(chǎn)企業(yè)的供銷(xiāo)渠道，降低因油品燃燒產(chǎn)生的污染物排放。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，努力提高全網(wǎng)負(fù)荷率

發(fā)電負(fù)荷率降低導(dǎo)致供電煤耗增加和污染物排放量增加，建議政府相關(guān)部門(mén)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)多措并舉提高火電企業(yè)的發(fā)電負(fù)荷率。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理，完善峰谷電價(jià)政策，促進(jìn)削峰填谷，提高電網(wǎng)負(fù)荷率；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)在電網(wǎng)負(fù)荷較低的情況下有序調(diào)停發(fā)電機(jī)組，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下合理降低旋轉(zhuǎn)備用容量。同時(shí)開(kāi)展分廠調(diào)度研究，探索將機(jī)組開(kāi)停的管理權(quán)限下放到發(fā)電企業(yè)的調(diào)度方式。